区行政审批局解读：汉台区深化“证照分离”改革全覆盖工作落实方案

一、起草的背景和意义

开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。为全面巩固汉台区相对集中行政许可权改革成果，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，助力我区营商环境建设再上新台阶，区审批局代区政府草拟了《汉台区证照分离改革全覆盖工作落实方案（审议稿）》。

二、起草的过程

《工作落实方案》的起草深入参考了《陕西省人民政府关于印发深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》（陕政发〔2021〕10号）及《汉中市人民政府关于印发深化“证照分离”改革全覆盖工作落实方案的通知》（汉政发〔2021〕8号）文件精神，并认真梳理形成《中央和地方层面设定的涉企经营许可事项改革汉台区实施清单（2021年版）》，其中直接取消涉及县区审批权限事项8项，审批改为备案涉及县区审批权限事项5项，告知承诺制涉及县区审批权限事项12项，优化审批服务涉及县区审批权限事项48项。

初稿形成后，书面征求了区住建、教体、卫健、林业等18家部门意见，收集到9家部门的书面反馈，均无修改意见。

三、《工作落实方案》的主要内容

一是改革目标。今年年底前，实现清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营；力争2022年年底前，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

二是主要任务。包含3部分内容：（一）实行清单动态管理。清单中，直接取消8项，审批改备案5项，告知承诺12项，优化审批服务48项，同时根据上级要求实行动态调整更新。（二）全面认领改革任务。区级各主管部门按照审批层级、部门单位职责及分类改革措施，主动认领和履行审批与监管职责。（三）分类扎实推进改革。按照直接取消审批、审批改革备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革。

三是配套措施。配套深化商事登记制度改革、推进信息归集运用、加强事中事后监管等3类措施，着力破解“准入不准营”难题，简化审批手续，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管。

四是工作要求。包含组织领导、工作落实、宣传培训3个方面，进一步明确部门职责，营造证照分离改革良好氛围。

解读文件原文链接：汉台区深化“证照分离”改革全覆盖工作落实方案