区金融办解读：汉台区关于落实加快金融业高质量发展系列政策

一、制定系列文件的必要性和可行性

（一）制定系列文件是落实市委市政府加快金融业高质量发展的重要举措。今年5月份，市委市政府印发了《汉中市加快金融业高质量发展三年行动计划》等系列文件，就推进企业上市、银行业机构评价激励和加强金融服务实体经济做了安排部署，将金融业增加值、直接融资、贷款不良率等指标纳入市对县区目标责任考核，要求各县区紧盯目标任务，优化金融环境，提升金融对服务实体经济发展的支撑力，助推全市追赶超越和高质量发展。

（二）制定系列文件是加快汉台经济金融高质量发展的现实需要。2020年末我区金融机构贷款余额超过470亿元，存贷比达到54%，在全市排名靠前，但落后于全省平均水平（79%），也落后于相邻的安康市汉滨区（68%）。目前全区金融业方面存在金融活动不够活跃、业态不够丰富、体系不够完善等问题，金融与经济发展匹配度不够、金融创新和工具较少、企业融资渠道不多，亟需出台有针对性的工作举措，力争补齐短板、有所突破。

（三）制定系列文件是建设区域金融服务中心的必然要求。建设金融服务中心，必须要加快推动金融产业发展，在吸引金融资源总量、增加机构供给上做加法；在放低准入门槛、降低融资成本上做减法；在激活民间投资、做大金融总量上做乘法；在加强制度建设、防范金融风险上做除法，通过出台系列文件，提出工作方向和目标，明确工作内容和举措，夯实工作责任和要求，做到目标明确、措施有力、职责明晰。

结合以上三点，参照省市有关文件精神，结合我区实际情况，在充分征求相关部门意见的基础上，起草了《关于落实加快金融业高质量发展三年行动计划的实施细则》、《汉台区企业上市培育方案》（以下简称《方案》）和《银行业机构支持汉台经济发展评价激励办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、系列文件的主要内容

（一）《关于落实加快金融业高质量发展三年行动计划的实施细则》

该《细则》是加快金融业高质量发展的纲领性指导文件，主要内容如下：

1. 工作目标：存贷比始终处于全市第一方阵，高于全市平均水平5个百分点以上。金融业增加值：增速高于全市平均水平。大力发展直接融资，加快企业发债步伐，3年内推动区内2家以上企业发债，2021年推动1家以上企业与辅导机构签订上市辅导协议，到2023年完成2家以上企业在上交所或深交所递交上市挂牌申请。

2. 主要制度措施：涉及金融改革、金融发展、金融创新、金融安全、金融体制机制等五方面18条重点措施，主要内容如下：

金融改革方面：包含构建多元金融业态、加快地方金融改革、壮大融资担保体系三条措施。金融发展方面：包含大力发展各类基金、完善保险服务体系、健全中介服务体系、推动区城投集团高质量发展、不断加大直接融资五条措施。金融创新方面：包含探索金融科技创新、加快诚信汉台建设两条措施。金融稳定方面：包含加强金融监管、防范化解金融风险两条措施。完善金融工作体制机制方面：包含加强组织领导、建立常态化服务机制、建立人才保障机制、完善金融培训机制、建立激励约束机制、建立经费保障机制六条措施。

（二）汉台区企业上市培育方案

该《方案》是对《关于推进我区企业上市工作的实施意见》（汉区政办发〔2018〕35号）的更新升级，包括了企业从后备上市企业辅导培育到上市挂牌的一揽子工作措施和奖补政策。主要内容如下：

1. 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以加快汉台区市场主体培育为主线，紧紧围绕区委、区政府确定的经济工作重点，按照“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，制定措施、健全体系、完善功能，促进企业加快上市，推动全区经济高质量发展。

2. 工作目标：至十四五末，力争有1-2家企业在沪、深交易所上市（含新三板精选层）。

3. 主要制度措施：涉及做好上市培育服务、加大上市企业奖补、完善工作组织机制三个方面，主要内容如下：

做好上市培育服务方面：包含做好上市后备企业培育、认真组织实施培训辅导、加大金融扶持力度、政府专项资金优先支持、强化部门服务五条措施。

加大上市企业奖补是该方案的核心，即落实企业挂牌上市奖励，共划分为五个奖励层次：

（1）对在境内沪、深交易所培育上市的企业，完成股份制改造、与券商签订上市辅导协议，补贴200万元；向交易所申报IPO资料，并取得上市核准批文后，奖励300万元。

（2）对在新三板精选层挂牌的企业，一次性奖励200万元；成功转板上市的，再奖励300万元。

（3）对借壳上市，或在境内收购本区以外的上市公司，并将上市公司注册地落户我区的，一次性奖励500万元。

（4）对在纽交所、纳斯达克、港交所成功上市的企业，一次性奖励500万元。

（5）对在陕西股权交易中心挂牌并完成股票公开发行（包括首次及增发）的，按照不高于实际融资额的3%予以一次性融资奖励，最高不超过50万元。

完善工作组织机制方面：包含加强组织领导、建立重点事项报告制度、建立企业上市考核机制三条措施

（三）银行业机构支持汉台经济发展评价激励办法（试行）

该《办法》评价金融机构对我区经济贡献度，调动金融机构积极支持我区经济发展的，促进地方经济发展和金融业良性互动的办法，主要内容如下：

1. 总体思路：在不改变政府性资金等所有权、使用权和管理权的前提下，积极创新管理模式，按照银行业机构对地方经济发展的贡献度，确定政府性资源、财政性资金和融资平台资金的分布结构并优化调整，充分发挥财政资金的引导、放大和撬动作用，促进金融资本更多更有质量地投入到地方实体经济，有力有效推动全区经济社会事业发展。

2. 评价对象：在汉台区的商业银行和政策性银行等银行业机构，包括：

（1）商业性银行。国有大型银行汉中分行，股份制商业银行汉中分行，城市商业银行汉中分行，陕西省农村信用社联合社汉台联社、铺镇聚利村镇银行

（2）政策性银行。农业发展银行汉中市分行。

3. 评价原则：客观工作原则、量质结合原则、规范安全原则

4. 评价内容和程序：分别制定商业性银行和政策性银行评价指标及分值，采用评分法对银行业机构进行评价，分值采用百分制。评价后，将有关行业部门分散存放的政府性资金在符合政策要求和财务管理制度的前提下，优先存放于排名靠前的商业性银行，区内实施的重点项目融资，优先选择评价得分靠前商业性银行和政策性银行进行合作。

解读文件原文链接：汉台区关于落实加快金融业高质量发展系列政策