汉台区推行项目审批服务“直通车” 跑好高质量项目建设“最先一公里”荣获全省营商环境典型案例三等奖

近日，2023年度陕西省营商环境典型案例评选结果揭晓，《汉台区推行项目审批服务“直通车”跑好高质量项目建设“最先一公里”》案例荣获全省三等奖！

一、摘要

长期以来，在工程建设项目审批过程中，常常出现审批部门多、流程繁、网络不兼容、周期长，办事企业需在审批部门、行业主管部门之间来回跑，资料重复提交、反复盖章等情况。为持续推动工程建设项目审批制度改革纵向深入，今年以来，汉台区行政审批服务局想在前、动在前、干在前，积极研究相关政策，不断创新审批服务方式，精准打出项目审批“组合拳”，提出了开通工程建设项目审批服务“直通车”。通过“点单易办、靠前领办、协同联办、跟踪快办、码上督办”等有力措施，进一步优化工程建设项目审批服务，在材料清单、审批时限上做减法，在优化服务方面做加法，受到了服务对象的一致好评。

二、背景

在工程建设项目审批领域，施工许可是项目开工前的最后一道审批环节，需要各项前置审批手续单独完成后方可核发，但前置审批手续往往环节多，办理周期长，极大地影响了项目前期手续办理和开工建设。如何破解项目审批“繁、慢、卡”难题，进一步强化各部门间的联审联动，提升项目审批“疑难杂症”处理能力和化解矛盾能力，推动项目迅速落地开工，成为当前项目审批急需解决的首要问题。

三、做法

今年以来，汉台区行政审批服务局认真贯彻落实中央和省、市部署要求，聚焦项目审批改革，扎实推进“三个年”活动，着力打造工程建设项目“审批服务直通车”，通过快速高效、贴心温暖的审批服务，进一步提升高质量项目落地建设质效，持续筑牢汉台营商环境硬基础。

（一）制度优化先行，让改革红利直达快享

政策赋能助企。先后出台以《汉台区工程建设项目审批服务“直通车”工作方案》为核心，涵盖工程建设项目审批全过程的10多项配套制度文件，改革举措从项目建设审批四个阶段，向项目准入、准建、准营全生命周期纵深拓展，各涉批部门主推“一张网”，实现网上流转、网上预警、网上办结。协同审批助企。聚焦区级招商引资企业及重点项目建设涉及的行政许可、公共服务事项办理，着力为客商和项目单位提供事前申办辅导、事中调度协调全流程审批服务。采取“一客商一专员、一项目一专班”方式，一对一做好区级招商引资企业、重点项目建设审批服务工作。创新驱动助企。在全市率先推行分阶段分单体办理施工许可、“容缺受理+告知承诺”和并联审批等举措，核发我市首张土方开挖施工许可证，并由工程质量监督部门同步介入土方开挖全过程，确保施工安全，推动更多项目“拿地即开工”。

（二）服务升级先行，让惠企政策直达一线

全面推行靠前领办。将审批窗口延伸到一线，成立服务攻坚团队，变“大厅等企业”为“主动上门问”，深入一线送材料清单，确定审批方案，加快并联审批办理进度。对暂不具备开工条件的项目，列明缺项资料，做好审前辅导；对具备发证条件的项目，提供现场办公、延时服务等方式，实现审批服务更高效。精准实施点单易办。主动对接企业需求，分类细化办事主题，以办事企业为出发点将项目分为老旧小区改造、社会投资小型低风险、市政公用工程、土方开挖等10个常办类别，动态调整、更新事项清单、服务指南、办事流程，实行“套餐式服务”，持续推行“清单之外无审批、流程之外无环节”。推深做实专区快办。将工程建设项目审批专区升级为“全科”服务窗口，集成咨询、受理、出件、帮办服务等功能于一体，推行“一表申请、一窗通办、一次告知、一次联办”，实现工程建设项目审批业务“一站直达”。  

（三）要素管理先行，让解决措施直达要害

审批要素全过程跟进。区发改、住建、自然资源、生态环境等8个审批部门、38个审批事项全部纳入工程建设项目审批系统办理，生成统一的项目代码信息，对相关审批进度数据、结果附件信息实时共享。同时依托系统电子监察功能，实时在线监督审批进程，实现“全程留痕、自动预警、责任到人、通报问责”，督促全流程审批快速、合规。审批进度“四色清单”调度。对全区160个重点项目逐一进行研判，按照用地规划、招投标、人防消防、质监施工不同阶段及时建立红、黄、蓝、绿“四色清单”，根据项目协调推进情况定期更新，将项目前期手续办理情况及时发送项目实施主体和区委、区政府及相关行业主管部门，并抄告区级包抓责任部门和包抓领导，为破解项目审批难题提供决策依据。审批问题全方位协调。对一些急、重的特殊项目，采取“一事一议”方式，召开专题会议，发挥“专家会诊+审管联动”作用，加快办理速度。对阻碍项目前期手续审批的主要问题，逐一摸排、梳理，能在区内解决的，统筹力量，主动服务，及时销号。

（四）事项集成先行，让办事体验直达末梢

积极推行相对集中行政许可权改革，全面实施全区政务服务部门行政许可事项清单和权责清单管理，进一步加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能。加快推进更多的政务服务事项在各级政务（便民）服务大厅集中办理，在原有划转区行政审批服务局78项行政许可事项的基础上，新划转事项12项，区级政务大厅进驻事项由538项增至898项；延伸下沉镇（街道）审批服务事项366项，村（社区）可代办公共服务事项59项，极大地拓展了政务服务范围，提升了服务能力。

四、成效

自工程建设项目审批服务“直通车”运行以来，所有工程建设类申请材料和办理时限均压缩到极致，办结时限在法定时限基础上提速超过60%，项目备案、招标实施方案核准等事项基本实现当天报、当天批。2023年以来，一般性建设项目各环节审批总时限不超过60个工作日。其中：公安汉台分局七里派出所建设项目一日内取得建筑工程施工许可证，实现了当天受理、当天办结的项目审批超速度。在优化建筑工程施工许可方面，先后有3个项目采取分阶段施工许可模式，提前完成土方开挖施工程序，完成投资3000余万元，缩短工期近4个多月，节约项目资金800余万元，大大压缩了企业从拿地到动工之间的时间，降低了企业成本，避免了资源闲置，提升了建设效率。截至目前，通过“直通车”审批服务模式，累计办理各类工程建设审批业务100余件，项目手续办理省时、省事、省心，为汉台区高质量项目快速落地建设再添新“引擎”。