汉中市汉台区城市管理局2021年度法治政府建设工作报告

一、法治工作经验做法

2021年，我局以提升依法行政效能为主线，旗帜鲜明讲政治，依法履职重实干，担当作为树形象，积极开展法治城管建设，深入推进严格规范公正文明执法，加快行政执法三项制度建设，加强城管队伍建设及规范管理，在全局逐步形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气,较好地促进了各项工作顺利开展。

（一）实施执法公示制度。一是开展了执法职责和权限公示，在显著地方公示了行政许可、行政处罚等职权，同时公示执法人员执法资格，以及“双随机一公开”实现事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是公示行政执法人员资格，公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；三是推动事后公示，通过区政府网站公示行政处罚情况，接受群众监督。

（二）推进执法全过程记录制度。完善了行政执法全过程记录制度，将执法记录仪、录像机等设备配发至一线执法人员。进一步统一规范了执法文书，加强对日常执法文书的审查，保障了执法全过程文字记录完整，符合办案程序，执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）开展重大行政执法决定法制审核制度。成立了行政处罚案件审查领导小组，区城管局长任组长，集体审议重大行政执法案件。同时制定了重大行政执法案件集体审理制度，有力强化了法制审核制度的落实。

（四）行政执法办案信息平台建设和推进与社会征信系统有效衔接。成立社会信用体系建设领导小组。并把社会信用体系建设任务分解落实到各职能科室。仔细梳理城市管理领域权责清单，整理2018年至今城市管理领域行政许可及行政处罚信息，经主要领导审核后及时上报。

（五）行政执法程序和案卷不断规范。制定了行政执法流程图，明确了行政执法主体、依据、标准、时限、办案流程以及相关权利义务，并在办事场所公示栏进行公布。同时通过开展量化市容简易程序和规划一般程序案件制作、高频度执法业务培训等多种形式进行岗位练兵，探索标准化执法新模式，提升执法人员依法行政的能力。在日常执法过程中明确案件逐级审理流程、查处职责划分及行政处罚执行标准的基础上，专门成立了案卷质量评查工作组，召开了2次案卷评查会，通过部门交叉互评对年度行政执法案卷进行自查自评。

（六）严格遵守行政执法裁量权基准制度。出台了《行政执法裁量基准制度》《行政处罚案件处理程序》，从制度上确保行政处罚自由基准合理合法、公正公平；通过定期召开案审会和案审委会，对所有市容、规划一般程序案件和特大案件、案审办意见不统一案件分类进行复议审核，确保行政处罚决定都是在法律规定的范围内集体讨论的结果。

（七）认真抓好普法责任制贯彻落实。建立了“谁执法谁普法”的普法责任制。全系统执法人员各司其职、齐抓共管，努力提升普法和依法治理工作水平。有针对性开展形式多样的普法宣传教育活动。在系统内开展了城市管理法律法规学习宣传。在机关楼道党务公开栏及时将行政审批事项、项目建设等重大事项落实情况张贴公示，接受群众监督。在城市广场、9个执勤岗亭开展城市管理法律宣传，发放宣传彩页。设置志愿者便民服务点，向过往市民进行普法宣传，收集意见和建议。开展城管进校园活动，以学校带动社会参与城市管理的积极性。

（八）狠抓执法队伍思想作风建设。加强城管执法业务教育培训，积极开展岗位练兵活动，积极推行“市容管理旗帜星”、“执法办案模范星”、“惠民实事落实星”、“作风形象引领星”的“四星”创建活动，以身边先进典型为榜样，激励全体执法人员把为民服务的初心使命变为真抓实干的自觉行动。认真开展形式丰富的“主题党日+”活动，切实增强了执法队伍的战斗力、凝聚力和向心力。

（九）依法依规制定城市管理制度。结合放管服改革、优化营商环境、信用体系建设等年度重点工作，以及机构改革后城市管理工作职责，对城管领域法规文件进行了清理。围绕门头牌匾共享单车、管理人行道车辆停放、拆除违法建（构）筑物、取缔马路市场等方面出台通告、规范性文件6件，围绕便民市场、食品摊贩、餐饮油烟治理、餐厨废弃物处置、施工围挡等方面陆续制定了20余项工作整治方案和措施，在起草过程中按要求报送区司法局审查，并多方听取各镇、办，区级相关部门意见，确保符合法律法规政策规定。

二、存在的问题

（一）工作职责、执法范围尚不明确。原《汉中市城市管理综合行政执法暂行办法》2017年11月废止后，省级层面虽然出台了《陕西省城市管理综合执法条例》，市级层面至今未出台配套文件，导致在执法过程中面临执法主体不明确、执法范围不明确、法律依据不足，规划执法主体待明确等困境，涉及行政诉讼败诉风险很大。

（二）“三项制度”创建存在问题。一是受机构改革等影响，在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面，主要是没有相应的规划执法主体资格，对于违法建设行为依法作出行政处罚决定，存在因执法主体资格败诉风险。二是在重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，业务知识培训力度不够。涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、规范。

三、下一步打算

1.结合城市管理行政执法工作实际我局将进一步推进“三项制度”工作，加强监督检查督办，确保制度有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

2.加强城市管理行政执法人员法律法规知识培训，在日常工作中多进行部门间经验交流，不断提高行政执法水平，依法行政的能力。

3.坚持案卷评查制度，形成长效机制。

4.加大普法教育及宣传力度，人人学法守法，有效促进城市管理工作。

5.进一步规范行政执法自由裁量权力度，确保执法人员依法行政。

6.加强对行政执法过程中不断出现的新情况、新问题的研究，及时提出解决问题的办法和措施。