关于印发2021年全区商贸流通企业安全生产、消防安全工作要点的通知

区属商务系统各单位、各相关责任单位：

现将《2021全区商贸流通企业安全生产、消防安全工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

汉中市汉台区商务局

2021年3月8日

2021年全区商贸流通企业安全生产、消防安全工作要点

为认真贯彻落实习近平总书记重要批示，全力做好2021年安全生产工作，确保全区商贸流通企业安全生产形势持续稳定，为实现全年商务工作目标任务提供坚实安全保障，现将2021年全区商贸流通企业安全生产、消防安全工作安排如下：

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记重要批示重要指示精神，按照党中央、国务院和我省、我市相关部署要求，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，进一步强化安全生产组织领导，进一步落实安全生产责任制，进一步规范安全生产管理，进一步增强安全生产保障能力，深入排查安全隐患，堵塞安全管理漏洞，强化安全生产措施，预防和减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，实现全市商贸流通企业安全生产形势持续稳定。

二、重点工作

（一）深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述

习近平总书记来陕考察时指示“要加强安全生产”；多次强调“务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞官僚主义、形式主义”。抓好安全生产工作是共产党人初心使命的集中体现，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，是防范重大风险的政治责任。全区商贸流通企业干部职工要从“守初心、担使命”的高度深刻认识抓好安全生产工作的重大意义，进一步提高政治站位， 牢固树立红线意识和底线思维，将习近平总书记关于安全生产的重要论述和安全监管专业知识作为商务主管部门党组理论学习中心组重要学习内容，分期分批对负有安全监管职责的负责人进行教育培训，以生命至上、安全第一、责任如山的担当精神，时刻把群众生命安全记在心上，始终把安全生产责任扛在肩上，化初心为抓牢、抓实、抓细、抓好安全生产的行动自觉，从落实各方责任、强化监督管理等多个方面入手，扎扎实实地抓好安全生产工作。 

（二）完善责任体系，层层传导责任压力

1.严格落实行业监管责任。局属企业及监管企业负责人要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任、班子成员“一岗双责”的责任，要结合《区商务系统安全生产和消防安全工作责任分工的通知》（汉区商发〔2021〕11号）文件要求，进一步完善“核查、排查和自查”工作制度，切实夯实领导干部的安全生产责任。 要进一步健全安全生产工作领导机构，每季度召开一次安全生产专题会议，研究安全生产领域重大问题。

2.严格落实属地监管责任。各局属企业要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实属地安全生产责任。要按照“谁主管、谁负责”的原则，依据业务分工，分级分口把关，坚持安全生产与业务工作同部署、同推进、同考核，加强对安全生产的组织、协调和督促检查，统筹推进属地商务各项工作科学发展和安全发展。严格落实重大安全隐患挂牌督办制度，认真落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”要求，实行闭环管理，强化属地管理责任和企业主体责任。

3.严格落实企业主体责任。我局严格落实不定期督导商贸流通企业按照“生产经营单位主体责任、主要负责人第一责任、从业人员全员责任”的要求，各单位要认真落实企业负责人的安全生产主体责任，健全完善第一责任人的安全生产责任清单，建立健全商贸流通企业安全生产重大隐患台账登记和督办制度。要指导企业落实全员安全生产责任制和全岗位安全生产责任清单，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

4.强化安全生产考核机制。坚持安全生产工作“季点评、季通报”制度，建立健全安全生产约谈机制和安全生产责任追溯制度，发生责任事故要先查属地监管责任和业务部门监管责任，企业发生事故要追查上级企业管理责任。严格执行安全生产“一票否决”制度，把安全生产作为业绩考核的重要内容。

（三）突出重点领域，持续开展大排查大检查大整治

1.突出重点领域。各单位要以重点领域大检查大排查大整治为抓手，突出加强成品油经营行业、二手车经营行业、再生资源回收利用行业、重大商务活动、商场超市以及宾馆餐饮等人员密集商业场所等“六个重点领域”的安全隐患排查整治，全力做好安全生产事故预防工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。

2.突出重点环节。各单位要持续开展安全生产大检查，突出抓好生活必需品供应保障安全、消防安全、车辆安全、人员密集场所安全、成品油经营安全、重大商务活动现场安全等“六个重点环节”的安全隐患排查整治，重点防范火灾爆燃事故、车辆事故和人员踩踏事故，强化源头治理，坚决把事故遏制和消灭在萌芽状态。

3.突出重要节点。各单位要按照区商务局、区安委会统一部署，组织开展“安全生产月”活动，抓住“两会”等重要时段，元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日，以及春夏防洪、秋冬防火、雨雪天防垮塌等重点任务，以生活必需品供应保障安全、消防安全、节假日促销安全为重点，扎实组织开展安全生产隐患排查和整治，适时组织安全生产联合督导检查，确保全区商贸流通企业安全生产形势持续稳定。

（四）认真开展安全生产专项整治行动

1.持续开展安全生产专项整治三年行动。突出“三个重点”（重点地区、重点环节、重要节点），夯实“三个责任”（行业监管责任、属地监管责任、企业主体责任），健全“两个清单”（问题隐患清单、制度措施清单），开展质量测评，加强源头治理，推行系统整治，提升本质安全。

2.冬春火灾防控专项整治。一、四季度组织实施。突出做好商场超市、集贸市场等人员密集商贸场所，成品油零售企业易燃易爆危险品场所，重大展会和大型促销活动的火灾隐患排查治理，强力推进消防安全责任落实，持续开展火灾隐患综合治理。

3.生活必需品保障供应和安全生产专项整治。一季度组织实施。紧盯市场保供任务，突出节后复工环节，全力加强风险防控，切实做好隐患排查整治。要在切实保障生活必需品市场稳定供应、满足人民群众日常基本生活需要的同时，进一步加强对大中型批发市场、大中型商场超市、社区便利店菜市场等生活必需品供应场所的安全指导，深入排查消除人员高度集中区域安全隐患。

4.成品油经营企业行业安全生产专项整治。二至四季度组织实施。重点排查整治企业安全生产主体责任落实情况，安全预案制定报备情况，人员安全生产培训情况，应急演练开展情况，日常安全检查情况，储存、销售、使用等环节安全隐患的排查治理等情况。

5.人员密集商贸场所安全生产专项整治。二至四季度组织实施。重点排查整治企业安全生产主体责任落实情况，火灾隐患排查治理情况，特种设备日常保养及运行安全管理情况，商品促销或大型商贸活动安全防控措施落实等情况。完善人员密集场所避难逃生设施，整治消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞封闭等问题，确保生命通道安全畅通。

6.重大商务活动安全生产专项整治。重点检查区政府明确商务部门承办或参与的全区重点经贸合作及投资促进活动、市商务局明确的出国公务活动以及区商务主管部门明确的会议、活动、节展等重点活动安全机构落实情况，安全责任落实情况，应急预案健全落实情况，活动期间安全检查落实等情况。

7.联合区消防救援大队开展全市商业综合体消防安全达标创建工作。对区内已建成投入使用的建筑面积3万平方米（含）以上，集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、教育培训、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）开展安全达标创建工作，全力防范化解商业综合体消防安全突出风险，全面增强自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力，切实提升全员消防安全意识和自防自救能力。

（五）健全制度机制，着力提升本质安全水平

1. 切实做好安全生产基础工作。要及时完善安全生产工作应急预案，明确各类安全生产突发事件应急救援处置流程和方法，切实做到一旦发生突发事件，能够及时快速反应、果断有效处置。要适时组织开展应急演练和联合检查活动，督促责任主体建立应急演练制度,认真总结,查漏补缺,切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备、提升救援能力的目的。

2.健全安全隐患台账和限期整改制度。持续推进各单位建立和落实企业安全风险评估、等级划分和差异监管制度，不断完善辖区内商贸流通行业安全生产重点企业数据库，建立企业安全风险评估、等级划分和差异监管制度，对高风险企业实行安全风险分级分类监管。对已排查出来的安全隐患要建立台账，既要明确督查责任，也要明确整改责任，限期整改，消除隐患。对重大隐患要落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。对省、市挂牌督办重大事故隐患治理不彻底或长期得不到治理的，要公开曝光并严肃追责，决不姑息迁就。

3. 要加强安全生产（消防安全）宣传教育。积极组织各单位开展安全生产教育培训,持续开展安全生产警示教育,增强一线应急意识,提升自救互救能力。特别要结合“安全生产月”“消防日”、“安全生产法宣传周”等宣传活动时机，持续开展好安全生产政策法规宣传活动，及时报送工作动态信息，充分发挥报纸、电视等传统媒体和商务官网、政务微博、微信等新媒体的宣传教育作用,切实营造全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。要督导行业企业定期对安全生产管理人员进行系统培训，切实提高管理治理能力。

三、两手抓两不误，统筹做好疫情防控和安全生产工作

（一）紧盯市场保供任务，全力加强风险防控。要在切实保障生活必需品市场稳定供应、满足人民群众日常基本生活需要的同时，进一步加强对大中型批发市场、大中型商场超市、社区便利店菜市场等生活必需品供应场所的安全指导，深入排查消除人员高度集中区域安全隐患。要督导生活必需品流通企业落实主体责任，全面摸排和消除安全隐患，防范发生安全生产事故。

（二）突出消费促进环节，切实做好隐患排查整治。要在持续组织消费促进活动、推动消费市场稳定增长的同时，进一步加强对各类消费促进活动的组织领导，督促商贸流通企业在活动前组织全员安全培训，开展安全条件、安全设施隐患排查治理，切实做到安全条件不具备不开展活动、人员安全教育不到位不开展活动、安全防范措施不落实不开展活动的要求，确保各项消费促进活动安全顺利实施。

（三）严格落实值班值守，扎实做好各项应急准备。要严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，确保通信联络畅通。要加强与卫生健康部门对接联动，严格科学做好内部防范，确保干部队伍战斗力。

四、工作要求

（一）加强领导，压实责任。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求夯实各级领导责任，坚持安全生产与业务工作同部署、同推进、同考核，统筹推进各项工作科学发展和安全发展。领导干部要靠前指挥，确保安全责任压紧压实。

（二）即查即改，敢于碰硬。要进一步完善“督查、排查、乡巡查和自查”工作制度，采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等多种形式，加大检查督查力度，不留死角、不留盲区、不走过场，确保安全生产工作取得实效。对重大隐患要立即整改、挂牌督办、一盯到底，彻底消除事故隐患。检查督查要详细记录检查时间、被检查单位的名称、检查人员、发现的隐患问题、提出的整改要求及被检查单位的整改落实情况，由被检查单位主要负责人签字并存档备查。

（三）源头管控，打牢基础。严格落实“生产经营单位主体责任、主要负责人第一责任、从业人员全员责任”的要求，认真落实企业负责人的安全生产主体责任，督导企业落实全员安全生产责任制和全岗位安全生产责任清单，结合构建企业安全风险防控机制，认真排查本企业事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对排查出的隐患和问题列出清单、建立台账，自觉做到隐患治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并自觉接受商务等部门的监督检查。

（四）严格落实安全信息报送制度。各单位要及时上报分管领域重大安全生产工作活动成效,发生属地行业安全事件、突发事件要按照有关规定及时上报，不得迟报压报瞒报。要坚持每周一报送日常工作动态情况，12月5日前报送年度总结。