关于印发《汉台区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目暂行管理办法》的通知

　　汉区农改办发〔2018〕50号

　　汉中市汉台区农村综合改革办公室

　　关于印发《汉台区村级公益事业建设一事一

　　议财政奖补项目暂行管理办法》的通知

　　各镇、街道办事处：

　　为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，根据省财政厅《关于印发〈村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法〉的通知》（财农改〔2011〕3号）精神，现结合我区实际，对2014年《汉台区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》进行了修改，现予以印发，请认真执行。

　　                               2018年11月30日

　　汉台区村级公益事业建设

　　“一事一议”财政奖补项目暂行管理办法

　　第一章 总则

　　 第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，结合我区实际情况，制定本办法。
 第二条本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在国家现行一事一议财政奖补政策框架内，各镇办对一事一议财政奖补

　　项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

　　 第三条一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，

　　确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。

　　 第四条 一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则：

　　一是规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和年度工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体

　　等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

　　二是先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿，所有项目必须经农民民主程序议定后方可按省

　　政府确定的标准筹资筹劳，并在农民筹资筹劳到位后给予相应的财政奖补。

　　三是因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充

　　分考虑政府财力及农民承受能力，建设的规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。

　　四是公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标

　　等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。

　　     第二章 项目管理

　　 第五条一事一议财政奖补以区为主，实行分级管理。                                        区农村综合改革办公室（以下简称区综改办）负责项目的审核批复、资金的分配管理、督促检查。

　　    第六条各镇办应结合本地城乡规划和新农村建设规划，依据村民议定、村级申报、镇（办）审核、级区审批的程序，建立一事一议财政奖补建设项目库，编制项目三年规划和年度计划。

　　项目库、三年规划和年度计划经镇办领导审核后报区综改办。

　　   第七条各镇办年度一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众

　　积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

　　 第八条 一事一议财政奖补项目实行村级申报、镇办审核、区级审批，市级备案；

　　村级负责组织村民议事，提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序，讨论和通过建设

　　项目内容、工程概算、建设方案和筹资筹劳方案等。

　　一事一议财政奖补项目筹资筹劳：一事一议筹资筹劳应严格

　　遵守省人民政府规定的上限标准，防止以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担。

　　 （一）村委会应于村民会议决议后10内进行项目申报，申报

　　前，行政村应将村民筹资、以资代劳、社会捐赠、集体投入等自筹资金缴入镇办财政专户。行政村项目申报需提交以下材料：1、《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》；2、项目施工前的照片（必须选定参照物）；3、其他相关材料等。

　　（二）镇办负责一事一议财政奖补项目审核：镇办接到村级相关申报材料后，要对村级申报奖补项目的真实性、合规性、可行性、有效性进行审核，审核意见必须加盖镇办公章，有镇办负

　　责人和相关人员签字。审查合格的项目分村排序汇总，以正式文件上报区综改办。

　　（三）区综改办负责一事一议财政奖补项目审批：区综改办根据各镇办上报的材料，结合年度奖补项目计划和三年项目库，对申请项目实地查看后提出审查意见，报会议研究通过后，以正式文件批复镇办。

　　 各镇（办）按规定要求时间完成一事一议财政奖补项目的审核上报工作，并将项目信息录入农村综合改革工作管理信息系统。       

　　第三章 项目实施和验收

　　第九条 一事一议财政奖补项目实施： 一事一议财政奖补

　　项目审批后，镇办应根据筹资筹劳资金和财政奖补资金到位情况，督促项目及时开工建设并加强管理指导。

　　   一事一议财政奖补项目建设可由村两委组织村民自主实施，也可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

　　 第十条 一事一议财政奖补项目验收：一事一议财政奖补项目验收采取项目村自验，镇（办）验收为主和区综改办抽检、专项检查方式进行。

　　项目完工后，由行政村初验，并出具初验报告，经村民监督小组或理财小组全体成员签字同意后，申请镇办组织验收。申请验收报告必须提供以下材料：l、一事一议财政奖补项目验收情况表；2、 项目施工前、施工中、施工后的照片（必须选定同一参

　　照物）；3、一事一议财政奖补项目资金使用情况公示；4、其他相关资料。

　　镇办负责组织项目的验收工作，验收报告必须有镇办公章、负责人和验收人员签字。验收合格的项目，由镇办汇总上报区综改办。区综改办对镇（办）验收合格的项目，组织人员进行抽检或专项检查。

　　第四章 项目管护和档案管理

　　 第十一条 一事一议财政奖补项目管护：一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有。镇办应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管

　　护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。

　　 第十二条 公示制：镇（办）应督促指导村级按照村务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒

　　目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。

　　 十三条 一事一议财政奖补项目档案管理：镇办应重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作，及时将村民一事一议会

　　议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档，规范管理。镇办和行政村都要建立一事一议财政奖补项目档案，做到一个项目一卷档案，装订成册，专柜存放，专人管理。

　　第五章 项目监督和绩效评价考核 

　　第十四条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财

　　小组、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。

　　第十五条 镇办要加强对一事一议财政奖补项目实施的技

　　术指导和服务，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。

　　    第十六条 镇办要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。

　　区综改办将组织一事一议财政奖补项目建设的专项检查，每年至少进行一次，并保证30%以上检查面。

　　第十八条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金等问题，应视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

　　    第十九条 一事一议财政奖补项目绩效评价：镇办负责选取建设项目，做好绩效评价工作。

　　 第四章 附则

　　 第二十条 本实施办法自发布之日起实施。2014年6月3日发布的《汉台区村级公益事业一事一议财政奖补项目管理办法》（汉区农改发〔2014〕9号）同时废止。