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索 引 号 01081761-1/2017-001064 发文字号 汉区政办发〔2017〕88号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2017-10-07
名 称 关于印发《国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》的通知
公文时效 有效 发布时间 2017-10-07

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发《国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》的通知

汉区政办发〔2017〕88号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各相关部门:

  现将《国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。  


  汉中市汉台区人民政府办公室

  2017年10月7日 




  国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案


  为贯彻落实省政府办公厅《转发省国资委省财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》(陕政办发〔2017〕2号)和市政府《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》(汉政办发〔2017〕9号)精神,进一步深化国有企业改革,切实减轻国有企业负担,增强国有企业市场竞争力,促进国有经济持续健康发展,现结合汉台区实际,制定如下实施方案。

  一、工作任务

  从2017年开始,全面推进国有企业(含中省驻区企业、省属下划驻区企业、市属驻区企业和区属企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作。对相关设备设施进行必要的维修改造,达到当地基础设施平均水平,分户设表、按户收费,统一移交到属地专业化企业和机构实行社会化管理,分离移交完成后,国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

  二、基本原则

  (一)坚持企业为责任主体。分离移交工作的责任主体是各国有企业,企业要针对自身的不同特点,理清工作思路、因地制宜、因企施策、分类处理,成熟一项推动一项,积极推进分离移交工作,妥善处理历史遗留问题。

  (二)坚持自主协商与政府引导相结合。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状,共同协商签订协议,明确权利、义务和责任。双方分歧较大且无法协商一致时,由区政府相关职能部门积极予以引导,确保工作有效衔接,按时完成。

  (三)坚持多渠道筹措资金。本着实事求是的原则,建立政府和国有企业合理分担改革成本的机制,多渠道筹措资金,由企业承担主要成本。

  (四)坚持维修改造经济可行。原则上“三供一业”基础设施先完成改造、后实施移交,具体形式由移交双方平等协商确定。要按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主、改造为辅,达到属地基础设施平均水平,满足职工正常生活需求。

  (五)坚持积极稳妥统筹推进。认真做好从业人员分流安置,切实维护职工合法权益,做好相关政策衔接,深入细致开展思想政治工作,确保企业正常运转和职工队伍稳定,确保移交期间“三供一业”服务水平不下降。

  三、工作步骤

  (一)准备阶段。

  移交企业要认真进行全面调查,核实“三供一业”涉及的资产状况、从业人员数量、企业年度补贴、分项改造计划、费用概算等数据,摸清底数,切实掌握情况。依据相关法律法规及政策,结合自身实际,制定本单位“三供一业”分离移交工作方案,明确工作思路、项目改造移交实施步骤、完成时限等,并成立相应工作机构负责落实。

  (二)实施推进阶段。

  1.落实接收单位。

  结合区内专业化企业和机构的实际状况,经区政府研究,确定我区“三供一业”分离移交工作接收单位如下:

  供电业务和资产接收单位:国家电网汉中供电公司

  供水业务接收单位:汉中市国中自来水有限责任公司、汉中市汉台区铺镇自来水有限责任公司、汉中褒河自来水公司(国有性质,可接受国有资产)

  供气业务接收单位:陕西新希望能源投资发展有限公司、汉中中燃城市燃气发展有限公司、汉中市管道液化气有限责任公司

  资产接收平台:汉中市汉台区国有资产管理办公室

  物业接收单位:房改彻底的国有企业职工家属区,可由国有物业管理公司接收,也可由移交企业组织业主大会进行市场化选聘物业管理机构接收或实行业主自我管理。鼓励实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。未完成房改的国有企业要及时到国土部门办理相关登记手续,彻底解决房屋产权问题后方可实施移交工作。

  移交企业与接收单位要积极开展工作对接,完成资产移交、维修改造费用及其他移交事项的确认工作。

  2.签订移交协议。

  分离移交协议应包括但不限于资产移交、资金保障、移接双方工作分工和维修改造项目全过程管理责任和维修改造期间运行维护等内容。

  接收单位为国有性质的,企业可直接与其签订相关项目协议,进行维修改造移交。接收单位为非国有性质的,企业需与区国资办签订框架协议,确定需移交资产范围,方可与维修改造方(或接收单位)签订施工协议等。竣工验收后国有资产部分需划转至区国资办,区国资办委托各接收单位进行后续运营管理,同时签订相关补充协议。

  3.精准推进移交。

  移交企业与接收单位按照分离移交协议,分工协作,依法依规组织维修改造项目的可研、设计、施工、验收等工作。政府相关职能部门要加强对分离移交工作督导检查,及时办理分离移交项目涉及的各类手续。对企业特殊情况积极探索分离移交工作新途径,创新解决问题的办法,确保按时完成分离移交工作。

  4.总结验收阶段。

  移交企业在分离移交工作完成后要及时将全面工作总结、分离移交协议、资产移交材料等报监管部门备案。各政府相关职能部门要注意总结分离移交工作经验,及时将好的做法进行交流推广。

  5.其它事项。

  (1)移交企业是分离移交项目的责任主体,应积极主动与政府“三供一业”专项工作小组、供水、供电、供气等相关部门加强沟通,按工作计划推进各项工作。

  (2)接收单位要做好维修改造技术指导、现场勘察、改造施工验收等工作,确保移交项目平稳推进,移交后各项职能正常运转。

  (3)企业启动维修改造工程直至完成前,原则由接收单位主要承担运行维护责任,移交企业予以配合协调,具体事项双方在协议中明确。改造项目竣工并验收合格后,所有供水、供电、供气设施由接收单位负责运行维护。职责分工未尽事项,双方结合实际情况友好协商,在协议中予以明确约定。

  四、政策支持

  (一)经费保障。分离移交费用包括相关设备设施维修维护费、基建和改造工程项目的可研经费、设计费、旧设备设施拆除费、施工费、监理费等。

  1.中央驻区企业的分离移交费用按照国办发〔2016〕45号文件规定执行。

  2.省属及省属下划驻区企业分离移交费用按照陕政办发〔2017〕2号文件规定执行。

  3.市属驻区国有企业分离移交费用按照汉政办发〔2017〕9号文件规定执行。

  4.区属国有企业分离移交费用由企业承担主要成本。

  (二)资产处置接收单位为国有性质企业或政府机构,依据财政部《关于企业分离移交办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)精神,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由移交企业隶属的企业集团公司审核批准,报同级国资监管机构、财政部门备案。接收单位为非国有性质机构,要按照国有资产转让有关规定,做好清产核资、审计评估、信息公开、公开市场挂牌交易等工作,由企业集团公司审核批准,报同级国资监管机构、财政部门备案。移交企业对此要规范操作,防止国有资产流失。

  项目改造建设所需土地,根据移交区域供水、供电、供气设备设施的实际需要由移交企业按有关政策规定办理。移交企业负责资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。

  (三)维修改造标准、改造费用测算等相关工作按照市政府办《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》(汉政办发〔2017〕9号)和《关于转发汉中市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造和费用测算依据标准》(汉政办发〔2017〕24号)文件规定执行。

  (四)财务处理。企业按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将财务处理依据、方式和结果作为重大财务事项报同级国资监管机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成较大影响的,应由具有相应资质的中介机构出具专项鉴证意见,报同级国资监管机构备案,国资监管机构进行经营业绩考核时予以适当考虑。

  五、时限要求

  (一)中央驻区、中央下放政策性破产驻区企业2017年全面启动,2018年12月31日前基本完成分离移交工作。

  (二)省属驻区企业、省属下划企业、市属驻区企业及区属国有企业2017年全面启动,2020年6月30日前基本完成分离移交,12月底完成验收。

  六、职责分工

  (一)区经贸局牵头,协调推进国有企业“三供一业”分离移交工作,督促相关职能部门落实各自工作职责,确保年度目标任务顺利完成。

  (二)区财政局负责中省驻区企业、省属下划驻区企业、市属驻区企业、区属企业补助资金的申报、拨付和监督管理工作。

  (三)区发改局负责指导、协调“三供一业”改造项目的审批备案工作。

  (四)区住建局负责项目规划审批和招投标监管,指导小区业主委员会组建和物业公司选聘,妥善处理房改遗留问题。

  (五)区人社局负责指导企业做好人员分流安置,负责从业人员劳动关系变更及社保接续等工作。

  (六)国土汉台分局指导协调企业办理移交接收中涉及的不动产登记变更工作。

  (七)区国资办负责指导协调及办理国有资产移交接收工作。

  (八)此项工作凡涉及到的其它部门按照各自职能做好协调配合。

  七、保障措施

  (一)强化协同配合。各成员单位要对照本实施方案分解目标任务,建立绿色通道,减少环节、优化程序、提高工作效率,为“三供一业”分离移交工作营造良好工作环境。国有企业要按照时限要求,积极推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,规范使用专项资金,确保工作顺利推进。

  (二)明确主体责任。企业作为责任主体,要成立工作小组,主要负责人牵头抓落实,将此项工作纳入业绩考核体系。要结合中、省、市、区文件精神和自身实际,制定工作实施方案,列出任务清单和推进时间表,认真做好风险评估,增强方案的可行性。要做好各类文件的归档和保管,确保档案在移交与接收工作中的完整与安全。要通过资产变现、股权转让、引入社会资本等方式积极筹措资金。加强外部审计,要及时向区经贸局报告工作进展情况。

  (三)确保社会稳定。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作涉及面广、政策性强,关系职工切身利益。各有关部门和相关企业要高度重视,认真做好职工思想工作,充分发挥企业党组织和工会组织作用,加强政策宣传,做好政策解读和舆论引导,对可能发生的不稳定因素早发现、早预防,确保此项改革任务平稳有序推进。

  (四)其它。其它未尽事宜,由区“三供一业”分离移交工作领导小组组织相关单位,按照“一事一议”的方式协商解决。