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索 引 号 01081761-1/2017-000445 发文字号 汉区政办发〔2017〕77号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2017-08-14
名 称 关于建立和落实解决拖欠农民工工资问题长效机制的通知
公文时效 有效 发布时间 2017-08-14

汉中市汉台区人民政府办公室

关于建立和落实解决拖欠农民工工资问题长效机制的通知

汉区政办发〔2017〕77号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  为进一步预防和遏制拖欠农民工工资问题,根据省、市会议及有关文件精神,现就建立和落实解决拖欠农民工工资问题长效机制有关事项通知如下。

  一、源头治理,事前预防

  (一)加强对房地产开发企业等建设单位的监管。

  房地产开发企业因拖欠工程款而引发农民工工资拖欠问题,区房地产开发企业项目主管部门应及时协调上级部门采取冻结商品房预售监管账户资金、暂停预售许可证办理,并将其纳入当年不诚信开发企业名单,在主流媒体上进行曝光。凡发生拖欠农民工工资的房地产开发企业,未解决好拖欠农民工工资问题之前,停止批准或办理其在全区范围内的新建项目相关手续。其他建设单位主管部门也要加强监管,采取相应措施,避免因拖欠工程款而引发农民工工资拖欠问题。(牵头单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等。参加单位:区人社局)

  (二)规范工程建设市场秩序。

  各行业主管部门要切实加强监管,对未取得土地使用证、规划许可证、施工许可证等违法违规建设项目严肃处理。要监管已中标的施工总承包企业不得将工程违法转包,其他单位和自然人不得挂靠已中标施工总承包企业与建设单位签订施工总承包合同。要监督施工总承包企业严格按照《合同法》规定对劳务工程和专业工程进行分包,禁止分包企业将分包工程再分包和违法转包,其他单位和自然人不得挂靠分包企业进行施工。凡拖欠农民工工资较为严重且未及时稳妥解决的施工企业,一律清出汉台市场,并报上级业务主管部门。(牵头单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等。参加单位:区人社局)

  (三)实施工程建设招投标限制。

  各类建设项目施工招标时,凡在全省有拖欠工资问题未能解决的企业不得参加投标。各建设项目招投标组织部门在组织实施工程招投标前,必须要求投标企业到人社部门对其前三年支付劳动者工资的情况进行评价确认,如有克扣拖欠劳动者工资问题的,禁止其参与建设工程投标。在外省注册的施工企业在汉台范围内投标时,须提供工商登记注册地人社部门出具的无拖欠工资证明,并向区农民工工资支付保障联席会议办公室报备。凡人社部门未出具无拖欠工资证明的,一律不得参加投标。(牵头单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等。参加单位:区人社局)

  (四)严格执行工资保证金制度。

  严格执行农民工工资保证金由建设单位缴纳和《汉台区建设领域农民工工资支付保证金制度暂行办法》,试行通过提供银行保函等方式,履行工资保证金缴纳义务,有效减轻企业负担。(牵头单位:区住建局、区人社局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等)

  (五)实行工资专户管理。

  推行人工费用与其他工程款分账管理制度。由施工总承包企业在工程项目部所在地银行开设农民工工资专用账户。建设单位根据监理单位核定的工程量及施工合同约定按时向施工总承包企业拨付工程款时,将人工费用(拨入农民工工资专用账户)与其他工程款分账拨付管理,并保证先行拨付人工费。(牵头单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等。参加单位:区人社局)

  (六)夯实施工总承包企业工资支付责任。

  积极推进建设领域用工制度改革,鼓励支持施工总承包企业直接与农民工签订劳动合同,直接给农民工支付工资,预防因分包链条太长引发拖欠农民工工资问题。施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任。施工总承包企业项目部应当配备专职农民工管理人员,负责按时足额支付农民工工资工作。(牵头单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等。参加单位:区人社局)

  (七)实行农民工实名制管理。

  坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,与每名农民工依法签订劳动合同时具体约定每月工资的核算办法和标准、支付时间、支付方式等事项,直接管理服务到每名农民工。施工总承包企业要加大对分包企业的监督检查,负责按月建立农民工名册,按月留存每名农民工的身份证复印件,不得通过分包企业及自然人身份的“包工头”代发工资。施工总承包企业要把农民工名册、劳动合同书、考勤记录、工资支付凭证等,在建设项目竣工后至少保存3年备查。(牵头单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局、区人社局等)

  (八)推行银行按月代发工资制度。

  在工程建设领域,由施工总承包企业负责落实通过银行按月代发工资制度。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,逐月编制实名工资支付表,如实记录所有农民工姓名、身份证号码、工资支付数额和扣除数额等事项,经农民工本人签字确认后,于每月10日前将上月的实名工资表送施工总承包企业项目部,委托施工总承包企业通过银行按月代发农民工工资。施工总承包企业核实劳动合同、劳动考勤、施工现场记录等信息后,自收到分包企业提交的工资表之日起10日内通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户,并逐月将工资发放情况进行公示。(牵头单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等。参加单位:区人社局)

  (九)实行新开工建设项目包抓管理。

  对2017年1月1日以后全区范围内新开工的各类建设项目,各镇、办事处、各相关部门要建立台账,按规定报送新开工项目农民工工资支付监管责任人一览表(见附件)。要逐项目确定专人负责,切实抓好经常性工作,运用日常巡查、专项检查、案件专查等方式对各类建设项目支付农民工工资情况进行全面监督检查,督促总包企业和分包企业对工程款和工资进行分账管理,定期检查工程款和工资支付情况,建立工程款和工资支付台账,确保每个建设项目的农民工按月拿到应得的工资。(牵头单位:区人社局、区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等)

  二、综合施策,全程整治

  (十)加强日常执法检查。

  以房地产行业、工程建设领域为重点,加强日常工资支付执法检查,加大重点风险项目检查力度,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖面,变接待处理投诉举报为主动开展执法检查,变事后处置为事前预防和事中监管。建立健全跨行政区域执法协作制度。(牵头单位:区人社局。参加单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局、工商汉台分局、公安汉台分局,区总工会等)

  (十一)开展专项执法检查。

  实行多部门联合治理机制,开展农民工工资支付、人力资源市场清理整顿、社会保险和劳动用工情况专项检查,规范招用农民工程序、提高劳动合同签订率、按月发放工资等问题。每年国庆、春节等节假日和重要活动期间,联合开展农民工工资支付情况专项检查工作,实行多部门“一厅式”集中办公快速有效处理拖欠农民工工资问题。(牵头单位:区人社局。参加单位:区住建局、区交通局、区水利局、国土汉台分局、工商汉台分局、公安汉台分局,区总工会,区信访局等)

  (十二)优化投诉举报受理。

  在全区畅通投诉举报电话和接待服务窗口,开通网上投诉举报平台,拓宽投诉举报渠道。对农民工投诉的拖欠工资案件,快速立案、高效查处。对拖欠农民工工资仲裁或诉讼案件,优先受理、依法办理。对困难农民工实施司法救助和法律援助。加强仲裁、审判、执行衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决、执行效率。(牵头单位:区人社局。参加单位:区法院,区司法局) 

  (十三)依法查办案件。

  加大劳动保障监察执法力度,对侵害农民工合法权益、恶意拖欠农民工工资案件,及时取证、立案,快速调查并依法做出行政处理或处罚。劳动争议仲裁机构、人民法院要建立拖欠工资争议、诉讼、执行处理绿色通道,依法快速办理案件,促进矛盾化解。(牵头单位:区人社局。参加单位:区法院)

  (十四)快速高效查办涉嫌犯罪案件。

  公安机关对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件应当快速立案侦查,对采取非法手段讨薪或以讨薪为名达到其他目的的行为应快速依法处理,对涉及人数多金额大的克扣拖欠工资案件可提前介入。人社部门、公安机关要建立沟通协调机制,定期召开协调会,研究分析查处拒不支付劳动报酬犯罪案件情况,协商解决案件查处中的重大疑难问题,确保拒不支付劳动报酬犯罪行为及时有效地得到刑事打击。(牵头单位:公安汉台分局,区检察院,区法院。参加单位:区人社局)

  (十五)综合施策联合整治突出问题。

  2017年1月1日以后新开工的各类建设项目,一律由施工总承包企业负责实行工资专户管理、用工实名制管理、通过银行按月代发工资和施工过程结算。2016年12月31日以前开工的各类建设项目,一律由建筑施工总承包企业负责在2017年9月底前实行工资专户管理、用工实名制管理、通过银行按月代发工资和施工过程结算。对不落实上述管理规定的,由行业主管部门责令停工整改。(牵头单位:区住建局、区人社局。参加单位:区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等)

  因建设单位拖欠工程款或长期拖延工程款结算导致发生农民工工资拖欠的,由行业主管部门责令其限期改正。逾期未改正的,该建设单位此后在全区范围内新建项目缴纳农民工工资保证金时一律按最高限额收缴,并协调上级部门采取冻结预售监管资金、暂停预售许可证办理、暂停网签手续办理等措施,限制相关业务,且不得再批准其新的建设项目。(牵头单位:区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局。参加单位:区住建局、区人社局等)

  因建筑施工总承包企业或分包企业拖欠工程款导致农民工工资拖欠的,由人社部门责令其限期改正;逾期未改正的,由行业部门责令其停工整改;停工整改期满后仍未解决农民工工资拖欠问题的,停止该施工总承包企业或分包企业在全区范围内的所有建设项目投标活动。(牵头单位:区住建局。参加单位:区人社局、区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等)

  由于拖欠工程款、挂靠承包、违法分包转包等问题导致人社部门的执法文书无法履行,人社部门要按照陕政办发〔2016〕28号及陕人社发〔2017〕12号文件规定,以书面形式将案件转送各行业主管部门处理。对未取得土地使用证、规划许可证、施工许可证等违法、违规建设项目,发生农民工工资拖欠的,由人社部门在核实拖欠农民工工资情况后,以书面形式将案件转送各行业主管部门处理。(牵头单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局、区人社局)

  矿山和勘查项目、商贸流通用人单位发生农民工工资拖欠的,由人社部门责令企业限期改正;逾期未改正的,由行业主管部门责令其停工、停业整改;逾期仍未整改的,由行业主管部门暂停其相关业务或取缔许可证照。(牵头单位:国土汉台分局、工商汉台分局。参加单位:区人社局)

  (十六)治理政府投资项目欠薪。

  夯实建设单位和主管部门责任,快速处理因政府投资项目拖欠工程款而引发的拖欠农民工工资问题,并严肃追究项目、主管部门负责人的相关责任。(牵头单位:各项目主管部门,区财政局。参加单位:区人社局、区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等)

  (十七)实行守信激励和失信惩戒。

  认真落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《陕西省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》及《陕西省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》,定期向社会公布查实的典型案件及失信企业,并列入失信企业“黑名单”。对列入“黑名单”的企业一律采取不批准新的立项、不批准新的开工、限制市场准入、降低资质等级等措施,实行联合惩戒,促其依法经营。各行业主管部门要将发生农民工工资拖欠的企业,在本系统企业信用信息公示系统中进行公开。(牵头单位:区人社局、区发改局、区信息中心。参加单位:区住建局、工商汉台分局、区交通局、区水利局、区财政局等)

  (十八)加强劳动保障法律法规宣传。

  大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。利用党报党刊、官方网站、微信等传媒,创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。(牵头单位:区人社局。参加单位:区委宣传部,区司法局,区总工会)

  (十九)加强欠薪应急处置。

  对因拖欠工资问题引发的群体性事件,快速反应,合力处置,尽快平息事态,防止激化蔓延。落实应急备用金,专项用于重大欠薪事件应急处置。(牵头单位:公安汉台分局、区信访局、区人社局、区财政局。参加单位:区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局等)

  三、加强督导,严格追责

  (二十)夯实工作责任。

  各镇、办事处,各相关部门要按照工作部署,高度重视,精心组织,认真落实相关任务。要严格落实欠薪发生地各镇办事处、各相关部门具体负责的属地责任、人社部门的监管责任和行业部门的主管责任。各相关部门要发挥职能,齐心协力,共同整治,确保解决拖欠农民工工资问题各项长效机制落到实处。(牵头单位:区农民工工资支付保障联席会议办公室。参与单位:区农民工工资支付保障联席会议成员单位)

  (二十一)加强部门协作。

  加快建立协调解决欠薪问题的政府横向网络,按照联合整治要求,人社部门、各行业主管部门要及时将执法文书、冻结业务、停工整改、停止投标及失信惩戒等情况相互书面抄送通报,真正做到企业 “一处违法、处处受限”。 (牵头单位:区人社局、区住建局、区发改局、区交通局、区水利局、国土汉台分局、工商汉台分局等)

  (二十二)认真督导检查。

  对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的项目和行业及重大违法案件进行重点督查。加强对相关部门落实项目专人负责、工程款和工资分账管理、检查巡查等情况的督导检查。定期研判农民工工资支付形势,集中解决重大疑难问题,通报工作进展情况。(牵头单位:区农民工工资支付保障联席会议办公室。参加单位:各成员单位)

  (二十三)严格责任追究。

  把保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系,建立健全问责机制,对监管责任不落实、组织工作不到位的严格进行责任追究。对项目包抓、新增欠薪排查、长效机制健全等工作落实不力的部门及责任人进行追责。(牵头单位:区农民工工资支付保障联席会议办公室。参加单位:区农民工工资支付保障联席会议各成员单位)

  附件:新开工项目农民工工资支付监管责任人一览表

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2017年8月14日