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索 引 号 01081761-1/2017-000444 发文字号 汉区政办发〔2017〕76号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2017-08-14
名 称 关于印发汉台区源头治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知
公文时效 有效 发布时间 2017-08-14

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发汉台区源头治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知

汉区政办发〔2017〕76号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《汉台区源头治理拖欠农民工工资问题实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2017年8月14日

 

  汉台区源头治理拖欠农民工工资问题

 

  为认真贯彻落实《陕西省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(陕政办发〔2016〕28号)和《汉中市政府办公室关于印发汉中市全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》(汉政办发〔2016〕63号)精神,切实从源头治理拖欠农民工工资问题,结合我区实际,提出如下实施方案。 

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“四个全面”战略布局和中、省、市决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为,优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。

  二、总体目标

  以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务、矿山开采等易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,劳动关系和谐稳定。

  三、工作措施

  (一)依法规范企业劳动用工管理。

  1.实行农民工实名制管理。在工程建设领域,施工总承包企业与建设单位(业主)签订施工合同后需要分包的,应当依法将工程分包给具有合法证照和资质的劳务或分包企业,并在合同中约定双方对农民工服务管理和工资支付的义务,分包企业不得将工程再分包或转包给不具备用工主体资格的组织和个人。施工(分包)企业必须通过合法渠道和方式直接招聘农民工,坚持与农民工先签订劳动合同后进场施工,劳动合同中具体约定每月工资的核算办法和标准、支付时间、支付方式等事项,全面实行农民工实名制管理制度,建立农民工名册,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,直接管理服务到每名农民工。

  2.夯实企业劳动用工管理责任。施工总承包企业在每个施工项目部都要配备农民工劳资专管员,负责对分包企业招聘农民工、与农民工签订劳动合同、支付农民工工资等事项进行日常监督,准确掌握分包企业招用农民工的具体情况和工资支付情况,不得以包代管;分包企业要逐月把农民工名册、每名农民工的身份证复印件送施工总承包企业项目部;施工总承包企业和分包企业要及时登记管理好劳动合同、考勤记录以及农民工工资支付凭证等,在项目竣工后至少保存3年备查。区住建、水利、交通等行业主管部门要加强本行业企业农民工实名制管理,负责监督总承包企业实名制管理实施情况。对不签订劳动合同、不落实实名制管理、不按规定履行工资支付责任、以欠薪为名讨要工程款的企业,行业主管部门视其情节采取通报、限期整改、限制招投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处罚。

  (二)全面规范企业工资支付行为。

  1.明确工资支付和清偿主体责任。在工程建设领域,行业主管部门和项目主管部门负责监督建设单位和施工企业落实保障农民工工资支付工作;建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监督管理责任;施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等理由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。农民工工资必须按月足额支付到农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。建设单位将工程违法分包给不具备用工主体资格的组织或者个人,施工总承包企业将工程转包挂靠、违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人,分包企业违法将工程再分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人,对该组织或者个人招用的农民工,由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担用工主体责任并支付农民工工资。因建设单位或者施工总承包企业未按照施工进度和合同约定支付工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或者施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位与施工总承包企业存在工程款纠纷,致使农民工工资拖欠的,由项目主管部门或行业主管部门负责核实调处,并责令建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。

  2.建立农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,全面实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度,实行人工费用与工程款分账管理,推动农民工工资与工程材料款相分离。建设单位与施工总承包企业在签订项目施工合同时,应当对施工总承包企业设立工资支付专用账户、实行代发工资等事项作出明确约定。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,必须在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资,帐户内资金不得揶作他用。建设单位在拨付工程款之前,应按照合同约定的同期工程款的一定比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费先行单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资(劳务费)专用账户。因建设单位未将人工费拔付到农民工工资专用帐户,出现拖欠农民工工资问题的,由建设单位承担农民工工资清偿责任。农民工工资(劳务费)专用账户应向区人社部门以及住建、交通、水利等工程建设行业主管部门备案,人民银行汉中支行要加强专用帐户管理,委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。

  3.实行施工总承包企业代发工资制度。在工程建设领域,实行施工总承包企业代劳务和分包企业发放农民工工资制度。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量,编制实名工资支付表,如实记录所有农民工姓名、身份证号码、工资支付数额和扣除数额等事项,经农民工本人签字确认并公示后,将上个月的实名工资表送施工总承包企业项目部;施工总承包企业自收到分包企业提交的工资表之日起,10日内通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。      

  (三)健全工资保障和监管制度。

  1.改进完善工资保证金制度。对现行的农民工工资保证金制度进行调整完善,从2017年4月1日起农民工工资保证金由施工企业缴纳变为建设单位缴纳,其他严格按照《汉中市人民政府关于印发汉中市建设领域农民工工资支付保证金制度暂行办法的通知》(汉政发〔2011〕12号)规定执行,努力从源头上解决建设单位拖欠工程款引发的施工企业拖欠农民工工资问题。试行通过提供银行保函等方式,履行工资保证金缴纳义务,切实减轻企业负担。

  2.建立书面告知和约谈制度。区人社部门要在项目开工前书面告知施工总承包企业应遵守的劳动保障法规政策,并要求其在规定时间内书面报告施工总承包企业代发工资、农民工工资保证金缴纳、农民工工资(劳务费)专用账户设立、农民工劳资专管员配备、施工现场维权信息公示牌设立等情况。在工程建设领域,推行“企业遵守劳动保障法规政策约谈制度”,重点对建筑、交通、水利等施工项目企业负责人宣传劳动保障法规政策,了解落实情况,指出存在问题,督促及时整改,按时支付农民工工资,切实维护劳动者合法权益。

  3.建立健全欠薪应急处理机制。各镇办及区行业监管和项目主管部门要积极预防和快速处置因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件。区政府建立欠薪应急周转金,纳入财政部门预算,专项用于重大欠薪事件的应急处置和困难农民工的紧急救助工作。对采取非法手段讨薪或者以讨薪为名实为达到其他目的的行为,公安机关应快速依法处理,涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

  4.建立健全企业劳动用工和工资支付情况信用评价体系。各镇办、各有关部门要加强企业守法诚信管理,将工资支付、社会保险、合同履约等情况作为企业诚信评价的重要依据,建立用工企业的诚信评价体系,实行分类分级动态监管。严格落实《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》(人社部规〔2016〕1号),按照劳动保障监察管辖范围负责企业劳动保障守法诚信等级评价工作,由劳动保障监察机构负责组织实施。对于被评为A级的企业,人社部门将适当减少劳动保障监察日常巡视检查频次。对于被评为B级的企业,适当增加劳动保障监察日常巡视检查频次,督促其尽快改正违法行为。对于被评为C级的企业,将列入劳动保障重点监察对象,强化劳动保障监察日常巡视检查。同时,对于C级企业,人社部门将对其主要负责人、直接责任人进行约谈,敦促其遵守劳动保障法律、法规和规章。

  5.加大对欠薪失信企业的惩治力度。区人社部门要根据中、省《重大劳动保障违法行为社会公布办法》,对本辖区发生的重大劳动保障违法行为按时向社会公布。按照《陕西省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》,对违反规定的,纳入拖欠工资企业“黑名单”。区级有关工作部门对列入“黑名单”企业,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业 “一处违法、处处受限”。同时,建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台,公示相关信息,对失信企业实行联合惩戒。

  6.健全恶意欠薪行政司法衔接机制。区人社部门要按照《劳动保障监察条例》规定,对违法事实清楚、证据确凿的欠薪行为,依法及时做出限期支付指令;对行为人逃跑藏匿、拒不执行人社部门限期支付决定,涉嫌拒不支付劳动报酬罪的,要及时移送公安机关,并报送人民检察院备案。人社、公安、法院、检察院要通过建立完善联席会议、信息通报、案件会商等机制,加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度。公安、法院、检察院要按照有关规定,依法认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的侦查、审查逮捕、审查起诉和审判工作,提高办案效率,并及时通报情况,保持对欠薪犯罪行为的高压态势。

  (四)加大工资支付执法检查力度。

  1.实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立施工现场劳动用工维权信息公示牌(附件2),向农民工公示所建项目的主管部门、建设单位、施工总承包企业、劳务和分包企业的总部详细地址、法定代表人(主要负责人)、农民工劳资专管员姓名和联系电话,施工总承包企业和分包企业项目经理姓名、办公电话和手机;同时公示省政府规定的本区最低工资标准,本项目农民工工资每月的具体支付日期,所属行业监管部门、区劳动保障监察机构、劳动人事争议仲裁机构的详细办公地址和投诉电话。对农民工投诉的拖欠工资案件,劳动监察机构要在法定时限内快速高效查处;对农民工申诉的克扣拖欠工资案件,区劳动人事争议仲裁机构适用简易程序,迅速作出裁决。

  2.推进执法检查工作常态化。实行多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况经常性检查工作。每年10月至次年春节前,区人社部门要会同公安、住建、水利、交通、市场监督管理等联席会议成员单位联合开展农民工工资支付专项检查工作,实行多部门“一厅式”集中办公,发挥部门优势快速有效处理农民工工资问题。人社、住建等部门要扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖面,加大工资支付执法检查力度。完善劳动监察执法机构与公安机关、检察院、法院的协作制度,发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

  四、保障措施 

  (一)夯实属地监管责任。各镇办、各部门要按照“属地管理、分级负责、行政监管、行业主管、部门联动、综合施策”的原则,建立目标责任管理制度,将保障农民工工资支付纳入本镇办、本部门年度考核评价指标体系。要夯实工作责任,明确工作重点,逐项分解任务,全面负责辖区内拖欠农民工工资问题治理工作,确保全面治理工作落到实处。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,追究项目负责人责任,坚决防止因拖欠农民工工资而引发集体上访、极端讨薪事件,维护社会和谐稳定。

  (二)加强部门协作配合。区农民工工资支付保障工作联席会议各成员单位要认真履行行业主管责任,尤其是重点任务分解表中各牵头单位要分别制订本行业工作落实方案,细化工作任务,明确落实措施,夯实工作责任,确定专人负责,做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核,常态化开展拖欠农民工工资问题治理工作。每年国庆、春节等节假日和重要活动期间,区人社部门要会同公安、住建、水利、交通等部门对因农民工工资拖欠引发的信访问题,实行多部门“一厅式”联合集中办公,主动配合信访部门快速有效处理农民工工资信访问题。

  (三)加大履责督查力度。区政府将对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的镇办、行业部门及重大违法案件进行重点督查。区农民工工资支付保障联席会议办公室将加强对各镇办、联席会议成员单位履责情况的督促检查,定期组织召开联席工作会议,研判农民工工资支付形势,集中解决重大疑难问题,通报工作完成情况。对各镇办和相关部门在保障农民工工资支付工作中存在领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和工作人员推诿扯皮等行为,监察部门要及时介入,严肃追究有关人员责任。

  附件:1.汉台区源头治理拖欠农民工工资问题重点任务分解表

  2.施工现场劳动用工维权信息公示牌