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索 引 号 01081761-1/2020-000452 发文字号 汉区政办发〔2020〕6号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2020-04-22
名 称 关于印发汉台区扶贫资产管理办法(试行)的通知
公文时效 有效 发布时间 2020-04-22

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发汉台区扶贫资产管理办法(试行)的通知

汉区政办发〔2020〕6号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局:

  《汉台区扶贫资产管理办法(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2020年4月22日


  汉台区扶贫资产管理办法(试行)


  第一章    总  则

  第一条  为全面加强扶贫资金投入形成资产的管理,防止资产流失,充分发挥扶贫资金效益,突出精准扶贫、精准脱贫,发挥扶贫资金在贫困户增收和村集体经济发展中的有效作用,切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,确保扶贫资金资产保值增值。结合我区实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于2016年以来使用各级各类财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金和社会扶贫资金等扶贫资金投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产)纳入管理范围。2016年以前形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记,在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。

  第二章  扶贫资产分类

  第三条  扶贫资产的分类:分为经营性资产、公益性资产和到户资产。经营性扶贫资产主要为具有经营性质的产业就业类固定资产,包括开展资产收益扶贫中形成的权益性资产等,主要有农林业产业基地、生产加工设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施以及扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权等股权类资产。公益性扶贫资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产,包括道路交通、农田水利、供水饮水、教育、文化、体育、卫生、电力等方面公益性基础设施。到户类扶贫资产主要为支持贫困户生产发展所购建的生物资产或固定资产等。

  第三章  职责和分工

  第四条  区级层面管理主体。扶贫资金资产管理工作由区人民政府统一领导,区扶贫办统筹协调指导扶贫资产管理工作;区农业农村局负责农村集体扶贫资产形成后的清产核资、资产处置、监督管理方面的指导工作;区财政局监督指导扶贫资产登记入账工作;市自然资源局汉台分局负责与市不动产登记局做好对接,对符合条件的扶贫资产发放不动产登记证书;区审计局负责扶贫资产审计监督工作;区委统战部、区农业农村局、区水利局、区交通运输局、区人社局、区商务局、区教体局、区卫健局、区民政局、区文旅局、市自然资源局汉台分局等行业部门单位负责制定本行业扶贫资产管理办法,报区脱贫攻坚领导小组审定后执行,同时指导各镇(街道)做好扶贫资产日常经营、管理和监督,确保扶贫资产管理规范安全。

  第五条  镇(街道)层面管理主体。各镇(街道)党委、政府是其区域内扶贫资金投入形成资产管理的责任主体,具体负责扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的管理工作。

  第六条  村级层面管理主体。各村“两委”负责本村扶贫资产的管理工作,指定专人管理,逐一登记造册入账。第一书记和驻村工作队、村监委会负责监督村“两委”切实做好扶贫资产登记管理工作。公益性扶贫资产,要定期保养维护,确保正常运行,保证扶贫效益持续发挥;经营性固定资产,通过采取承包、租赁、入股等形式经营的,要与经营主体签订协议,建立管护制度,明确日常管护责任。通过村集体自身经营的,建立管护制度,明确村集体负责日常管护责任,确保扶贫资产保值增值。到户资产要建立专门台账,准确反映扶贫资金使用情况。

  第四章  权属确定

  第七条  进行资产计价。对扶贫资金投入形成的资产,原则上按照审计决算结果或财务审计报告作为入账依据,作为记账凭证入账,通过“四议两公开”简易程序实施的项目,按照扶贫实际投入为入账依据,作为记账凭证入账。

  第八条  进行资产确权。依据有关政策规定,对扶贫资金投入形成资产的所有权归属进行确认,投入到户项目形成的资产归项目受益户所有,所有权确定到农户;单独投入到村项目形成的资产归村集体所有,各项目实施单位要将验收合格的到村扶贫项目,通过签订移交文书方式正式交付项目资产,所有权确权到村集体;跨村投入形成的资产属于村集体所有,要将权属确权量化到相关村集体;无法量化到村或村级后续管理维护有难度的按规定确权为国有资产由相关行业部门进行管理。

  第五章  扶贫资产登记程序

  在确定权属基础上,对已形成的扶贫资产应纳尽纳、分级登记造册,明确每项扶贫资产的身份信息。按照资产登记有关规定登记扶贫资产,主要内容包括(但不限于)资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息。

  第九条  建立项目管理台帐。各村原则上当年的项目要在当年的12月底前建立扶贫项目管理台帐(若因不可抗逆的原因导致12月底前未完工的项目必须在次年的6月底前完成验收报账,并及时登记到管理台帐)。同时将建成的项目管理台帐报送镇(街道办事处),镇(街道)对各村上报的台帐进行汇总,形成镇(街道)项目管理台帐,镇(街道)建成项目管理台帐后要经分管负责人和主要负责人审核后,报项目主管部门,经项目主管部门审核把关后报区扶贫办、区财政局备案。

  第十条  建立资产管理台帐。实行区镇村三级资产管理台帐,项目完成后,各村原则上当年的项目要在当年的12月底前建立扶贫资产管理子台帐(若当年不能完工的项目必须在次年的6月底前完成报账并登记到扶贫资产子台帐),报送各镇(街道办事处),由各镇(街道)建立扶贫资产管理分台帐,报送项目主管部门,由项目主管部门建立扶贫资产管理行业台账,最终报送区财政局,由区财政局建立扶贫资产管理总台帐。区级相关行业主管部门依据项目下达计划及验收、报账、移交情况分别建立年度扶贫资产管理分台帐;各镇(街道)各部门通过不同方式对资产管理台帐进行公告。

  第十一条  做好登记入账。项目完成验收及资金拨付后,依托村财镇管工作机制,各镇(街道)在10日内组织收集资产入账登记的资料,主要包括:扶贫项目批复、项目实施合同或协议、项目决算审计、项目资产移交文书等相关资料提交给镇(街道)财政所,财政所根据形成扶贫资产的类别,及时登记入账,完善记账凭证,登记总账与明细账。2020年8月底前完成本年已竣工验收,新建扶贫项目竣工验收后,按要求及时办理扶贫资产确权登记,以前年度的项目资产确权登记移交工作要在5月底完成。

  跨镇办实施项目形成资产由区级相关主管部门负责登记入账;跨村实施项目形成资产由各镇(街道)负责登记入账,产权、收益均按股份明确到相关村。

  第十二条  移交入账凭证。镇(街道)财政所在完成登记入账工作后,将记账凭证复印一份给扶贫资产所在村存档。

  第十三条  离任移交。扶贫资产资本所有者主要负责人离任、扶贫资产资本经营者发生改变时,须对相关的扶贫资产资本进行移交。

  第六章  扶贫资产管理

  第十四条  产权归属国有资产的按照国有资产管理规定进行管理;产权归属村集体所有的要全部纳入农村集体“三资”管理平台,数据资料由镇政府管理维护;产权归属到户资产由农户自行管理,村集体要加强监督指导。管理人员不得私自利用扶贫资产进行抵押、担保等方式进行融资。

  第七章  扶贫资产收益分配

  第十五条  资产产权归属国家资产的按照国有资产管理规定进行分配,并将分配方案报区财政局备案。

  第十六条  到户经营性资产收益归受益户所有,到村经营性资产收益归村集体所有。对经营性资产通过租赁、入股、三变、资产收益等方式与新型主体合作的,经营性资产年收益不得低于扶贫资金投入的6%。经营性资产由村集体组织经营的收益全部归村集体所有。

  第十七条  村集体经济收益要按照“村财镇管”的要求及时上缴入账。

  第十八条  原则上经营性资产当年要发挥效益,因生产周期长、自然灾害突发、市场行情不景气等因素除外。

  第十九条  集体经营性扶贫资产收益实行“先归集体后分配”方式,经营性资产收益大部分用于贫困户受益,主要用于贫困人口中无劳动能力、残疾、大病等困难群体补助以及农村保洁、保绿、治安、护路、护林、护水等公益性岗位开发。剩余收益用于贫困村公益性事业建设和扩大再生产。

  各村要制定村集体经济收益分配方案,分配方案必须经村“两委”研究,经村民代表大会审议通过公示无异议后,经镇(街道)审核同意后实施,并报区农业农村局备案。扶贫资产收益到村集体账户后,应当在3个月内完成收益分配使用方案的落实,并报区农业农村局备案。

  第八章  扶贫资产处置

  第二十条   资产处置的情形。扶贫资产发生自然灾害(如水灾、风灾、雪灾等)、意外事故(如火灾和爆炸等)、因发展规划需要处置、损耗、报废等方面情形的可进入扶贫资产处置。因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员的管理责任和经济责任。

  第二十一条  资产处置的程序。对扶贫资产出现自然灾害、意外事故等方面出现资产损毁的,如果能够修复、改造的,区级主管部门、镇(街道)要督促指导管护主体采取相应措施,尽快恢复使用功能。确实无法修复、改造利用的,按有关规定进行资产核销处置。出现资产核销情形,通过拍卖、转让、报废、损耗等处置的,由村“两委”研究后提出申请,报镇(街道)党委政府进行初审,镇(街道)党委政府聘请第三方对扶贫资产损失进行评估,评估结束后镇(街道办事处)党委政府要分类向区级相关主管部门审核,国有资产由区财政局进行审核,集体资产由区农业农村局进行审核后办理资产核销登记,同时完善相关的财务手续,报区脱贫攻坚领导小组备案,同时建立扶贫资产核销登记台账。

  第二十二条  资产处置提供材料。村级申请报告、镇办初审报告、区级相关单位审批意见、第三方评估报告、损毁前后照片等。

  第二十三条  资产处置收入的处理。扶贫资产处置的收入归资产所有权单位所有,并按扶贫项目管理程序,安排用于扶贫项目。

  第二十四条  法律、法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定。

  第九章   监督与检查

  第二十五条  扶贫资产使用和管理情况要实行公示制度,主动接受社会各界的监督。

  第二十六条  区扶贫办、区财政局、区审计局、区农业农村局和相关部门加强对扶贫资产的全过程、全方位、动态化监管、指导和维护,同时每年要对项目资产的管理使用情况开展专项检查。

  第二十七条  有下列行为之一的,由区纪委监委进行处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  (一)非法改变扶贫资产所有权的;

  (二)不按照规定进行扶贫资产登记或者资产评估造成扶贫资产损失的;

  (三)未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产的;

  (四)因不作为或不当作为造成扶贫资产损失的;

  (五)其他造成扶贫资产损失的行为。

  第二十八条  相关部门做好扶贫资产清产核资工作,总结管理经验,及时解决当年扶贫资产管理问题,并向区政府汇报年度扶贫自查管理工作完成情况。

  第十章  附  则

  第二十九条  本办法自印发之日起执行,试行1年。

  第三十条  本办法由区扶贫办部门负责解释。