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索 引 号 01081761-1/2018-000730 发文字号 汉区政办发〔2018〕21号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2018-06-28
名 称 关于印发创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区实施方案的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-06-28

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区实施方案的通知

汉区政办发〔2018〕21号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府有关部门:

  为深入贯彻党的十九大精神,不断健全农村留守儿童关爱服务体系、困境儿童保障体系,切实维护儿童合法权益,发挥典型引路、示范带动作用,推动新形势下全区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作再上新台阶,根据《陕西省民政厅关于做好全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动的通知》(陕民发〔2018〕11号)、《汉中市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(汉政发〔2018〕3号)要求,现就汉台区创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区提出如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面落实党的十九大会精神,深入贯彻习近平新时代社会主义中国特色社会主义思想,按照国务院和省委、省政府决策部署,始终把儿童发展放在优先位置,以促进儿童全面发展为根本,以依法保护农村留守儿童和困境儿童合法权益为目标,以加强制度保障、健全组织领导和运行机制、完善服务体系为主要内容,以建立运行监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的救助保护机制为关键环节,坚持问题导向,优化顶层设计,着力打造一批制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区,为健全完善中国特色的儿童福利和保护制度积累经验、提供示范。

  (二)基本原则。

  1.坚持党委领导和政府主导。各镇办党委和政府把农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入经济社会发展规划,进一步完善政策规定和保障措施,明确部门职责和任务分工,细化业务流程和工作要求,发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与。

  2.坚持儿童优先和儿童利益最大化。把依法保障儿童生存、发展和受保护的权利,促进儿童全面健康成长作为创建活动的出发点和落脚点,从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。

  3.坚持体制机制的完善和创新。从农村留守儿童和困境儿童权益保护最迫切的事情做起,注重创新,努力构建符合发展特点的工作机制和工作模式,建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。

  4.坚持强化基层服务保障能力。强化和落实基层政府、部门职责,通过购买社会服务、设立公益岗位、设立未保工作点、培育社会工作机构等方式,进一步推动和加强基层农村留守儿童和困境儿童工作队伍建设,提升基层工作能力。

  二、工作主要内容

  (一)强化家庭监护主体责任。父母或其他监护人要依法履行对未成年儿童的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量与未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的近亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女定期联系、经常见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况。要通过宣传、教育、培训、活动等方式加强对留守儿童父母或其他监护人的教育指导,引导他们关注留守儿童的健康状况,给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

  牵头单位:区妇联。

  责任单位:公安汉台分局、团区委。

  (二)加强镇(办)和村(居)民委员会职责。各镇(办)要切实加强统筹协调和督促检查,结合辖区实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,认真组织开展关爱保护行动,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。各镇(办)和村(居)民委员会要加强对农村留守儿童监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护贵任。要建立本辖区农村留守儿童基础信息库,一人一档案,动态管理,为开展农村留守儿童关爱保护工作提供基础信息。镇(办)要通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等工作方式,对重点对象进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料。村(居)民委员会要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、教育情况等基本信息,并及时向镇政府和街道办事处报告。村(居)民委员会要创造条件为农村留守儿童与父母联系提供便利。对父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会要协同公安机关等相关部门及时予以纠正。

  牵头单位:区民政局。

  责任单位:公安汉台分局、区教体局、区司法局。

  (三)加大教育部门和学校关爱保护力度。教育部门要严格落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学、辍学,支持和指导中小学校加强对农村留守儿童心理健康教育,积极引导、全面促进农村留守儿童心理、人格健康发展,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;协调公安、司法等部门在中小学建立法制辅导员制度,指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,将农村留守儿童管理工作纳入学校年终目标考核,与校长、教师的绩效考枝挂钩。各中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,建立与家长、受委托监护人定期联系制度,定期向家长或受委托监护人介绍学生在校表现和学习等情况,提升监护人的责任意识和教育管理能力,及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,对经多次劝返无效的,应书面报告区教育局和各镇(办),依法采取有效措施劝返复学;寄宿制学校要加强对寄宿留守儿童全方位管理,丰富校园文化生活,为农村留守儿童健康成长创造良好环境和条件。

  牵头单位:区教体局。

  责任单位:公安汉台分局、区司法局、区旅发委。

  (四)发挥群团组织关爱服务优势。各级共青团和少先队组织要广泛动员广大团员、少先队员、青少年社会工作者、青年志愿者等,依托青年社会组织机构和活动阵地,为农村留守儿童提供课后辅导、心理疏导等关爱服务。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供生活托管、亲情抚慰、安全管护等关爱服务,通过“春蕾计划”、“安康计划”等公益项目给留守儿童家庭相应帮扶。工会要广泛动员广大职工开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动,为农村留守儿童提供假期日间照料、心理疏导等关爱服务。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员辖区老党员、老专家、老教师、老战士、老模范协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

  牵头单位:团区委。

  责任单位:区妇联、区总工会、区残联、区关工委。

  (五)引导社会力量积极参与。各镇(办)要积极与区民政局、区未保中心联系,结合年度工作计划,通过政府购买服务、提供场所、组织志愿服务等方式支持辖区社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、调查评估、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。积极开展结对帮扶活动,鼓励和倡导与农村留守儿童结对于,实行“一对一”关爱。各镇办、各部门要支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,为农村留守儿童提供委托监护照料服务,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。

  牵头单位:区民政局。

  责任单位:区财政局、区国税局、区地税局。

  三、建立健全农村留守儿童救助保护和困境儿童保障机制

  (一)建立动态排查机制。在此前全区开展农村留守儿童和困境儿童摸底的基础上,每季度更新相关数据,认真做好农村留守儿童和困境儿童动态排查工作。各镇办建立以村(居)为基础的农村留守儿童监测网络,由村(居)民委员会指定专人负责,排查走访并建立农村留守儿童基础数据档案,了解农村留守儿童在家庭、学校的基本情况。特别是对父或母无监护能力、患病、残疾等重点帮扶的农村留守儿童要定期监测和对比分析,及时发现存在风险的未成年人情况,使农村留守儿童得到及时有效的危机干预。

  牵头单位:区民政局。

  责任单位:公安汉台分局、区教体局。

  (二)建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、教助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追究责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

  牵头单位:公安汉台分局。

  责任单位:区民政局、区教体局、区卫计局。

  (三)完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫,属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护,属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护,对于上述两种情形,要按原有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报各镇政(办)。

  牵头单位:公安汉台分局。

  责任单位:区检察院、区民政局。

  (四)健全评估帮扶机制。各镇(办)接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,当地民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。

  牵头单位:区民政局。

  责任单位:公安汉台分局、区卫计局、区司法局。

  (五)强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

  牵头单位:区民政局。

  责任单位:公安汉台分局、区检察院、区法院。

  (六)加大对农民工的帮扶力度。公安部门对符合落户条件的农民工,要有序推进其本人及家属在当地落户。住房城乡建设部门对符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。各地对不符合落户条件或住房保障条件的农民工,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。公办义务教育学校要对农民工未成年子女开放,通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育。大力发展区域经济,创造农民工返乡创业新机遇,吸纳更多农民工就地就近转移就业,从源头上减少农村留守儿童,促进社会和谐稳定。

  牵头单位:区人社局。

  责任单位:公安汉台分局、区住建局、区教体局、区财政局。

  四、强化农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作措施

  (一)加强组织领导。要将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入重要议事日程,充分发挥区农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度作用,及时统筹协调、研究解决工作中的问题,加强督促检查。各镇(办)要结合实际,建立健全相应工作机构,制定切实可行的工作方案,确保各项任务落到实处。各部门要明确职责分工和工作任务,特别是各牵头单位,要明确分管领导和联络员,负责本单位和责任单位农村留守儿童关爱保护工作的协调联系和信息上报工作。对工作不力、措施不实的要限期整改,对造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。区级民政部门及救助管理机构(未保中心)要对镇 (办)、村(居)民委员会开展的农村留守儿童监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

  (二)加大投入力度。统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会的作用,逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施,满足临时监护照料农村留守儿童的需要。加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,满足农村留守儿童入学需求。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管服务。要加大财政投入力度,通过财政专项资金、福彩公益金等多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要积极引导社会力量、社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更多支撑。

  (三)加强能力建设。要进一步健全和完善农村留守儿童信息数据库建设,建立健全农村留守儿童基本信息动态管理机制,每个季度最后一个月的20日前更新报送农村留守儿童信息。各镇办、各部门要切实加强农村留守儿童关爱保护机构建设,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。要加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,加快社会工作专业人才队伍建设,为开展农村留守儿童关爱服务提供支持。

  (四)加大宣传引导。在组织示范创建活动的同时,应同步开展跟踪宣传。强化宣传推介,借力媒体发声,做大新闻宣传,提升全社会保护儿童权利意识,呼吁全社会共同予以留守和困境儿童关心关注,提高政策知晓率。注重报道推广经验,打造富有特色和影响力的示范品牌,巩固创建阶段成果和亮点。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2018年6月28日