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索 引 号 01081761-1/2017-001521 发文字号 汉区政办发〔2017〕93号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2017-11-29
名 称 关于印发汉台区深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知
公文时效 有效 发布时间 2017-11-29

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发汉台区深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知

汉区政办发〔2017〕93号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  为贯彻落实市政府办公室《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知》(汉政办发〔2017〕66号)精神,围绕“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”,进一步转变政府职能,激发市场活力和创造力,经区政府同意,现将《汉台区深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案》印发给你们,请抓好组织实施。

  一、加强组织领导。各镇(办)、区级各部门主要负责同志要亲自研究部署“放管服”改革工作,督促各项改革任务落实,分管负责同志要紧盯重点任务的各个环节,抓好组织实施和跟踪问效,切实加强对改革工作的组织领导,科学谋划、统筹兼顾,有力有序推进各项改革任务。

  二、狠抓任务落实。要按照本通知精神,细化分解改革任务,明确时间节点,压实工作责任,形成明晰的改革“施工图”、“进度表”,全力推进各项改革进程。并于2017年12月10日18时前,区级各牵头部门要汇总重点任务完成情况报区推进职能转变协调小组办公室(区编办)。

  三、注重统筹协调。进一步理顺工作机制,明确责任分工,加强上下之间、横向之间的工作衔接和政策对接,努力形成推进改革的强大合力。区推进职能转变协调小组、区级各牵头部门要切实发挥牵头抓总作用,加强对改革重点任务的统筹协调和督促检查,及时解决好改革进程中出现的各种困难问题,确保各项改革任务顺利完成。

  四、强化督查问效。突出问题导向、效果导向,进一步加大重点改革任务的督查督导工作力度,区推进职能转变协调小组办公室要进一步健全督查问效机制,强化督查督导,对改革任务落实到位、成效显著的部门单位进行通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、改革不力的进行严肃问责、督促整改,以强有力的督查保障各项改革任务落地见效。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2017年11月29日

 

汉台区深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案

 

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

一、为促进就业创业降门槛

1

全区实现“多证合一、一照一码”,整合简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项和企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,持续放宽市场准入门槛。

制定《汉台区推行“多证合一、一照一码”改革实施方案》。

工商汉台分局

区编办(区审改办)、区发改局、区财政局、区政府办(区法制办)等相关部门按职责分工负责。

201712月底

2

推行无纸全程电子化登记,逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理,使企业足不出户就可申办营业执照。

制定《汉台区推行工商登记全程电子化工作实施方案》。

工商汉台分局、区发改局、区财政局、区档案局

区级相关部门按职责分工负责。

201711月底

3

加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理。

进一步规范和完善权责清单和公共服务事项清单管理制度,实行动态管理,指导各镇办、各部门管好清单、用好清单。

区编办(区审改办)

区政府办(区法制办、区信息中心),区级有关部门,各镇(办)。

201711月底

4

进一步精简行政许可项目、

规范审批事项各要素

依据《陕西省省市县三级行政许可项目通用目录》,对我区《行政许可项目目录》及时进行规范调整,实行动态管理。

区编办(区审改办)

区政府办(区法制办),

区级有关部门

201712月底

5

健全创业服务体系,建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择、培训服务一体化的创业培训工作新机制。

制定出台《全区创业孵化基地指导管理办法》,加强基层公共就业服务平台建设。

区人力资源社会保障局

区级相关部门

201712月底

6

积极探索包容审慎的对新技术、新产业、新业态、新模式监管措施。对看得准、有发展前景的,要量身定制适当的监管方式;对一时看不准的,要密切关注,促进其规范健康成长;对于可能有较大社会危害的,要严格监管。

允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务,拓展仓单质押融资等新兴业态,研究制定包容审慎监管措施。

区商务局、工商汉台分局

各镇(办)

201712月底

对第三方仓储物流服务等新业态积极探索监管新模式,研究制定包容审慎监管措施。

区食药监局、工商汉台分局

区级有关部门,各镇(办)。

201712月底

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

二、为各类市场主体减负担

7

坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。

按照《陕西省税务行政处罚裁量权执行基准》,认真做好行政处罚、行政许可结果双公示工作。

区国税局、区地税局

各镇(办)

201712月底

8

落实和完善全面推开营改增政策。增值税税率结构简并后,确保所有行业税负只减不增。

多渠道多形式宣传增值税简并政策,跟踪政策执行效果,积极协调解决政策执行中存在的问题。

区财政局、区国税局、区地税局

各镇(办)

201712月底

9

落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。

扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围,提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例,降低中小微企业税负。

区财政局

区国税局、区地税局

持续推进

10

继续清理规范政府性基金和行政事业性收费

开展收费清理,对取消、停征、减免、调整或降低收费标准的行政事业性收费及政府性基金,严格按照要求落实,不得以任何理由拖延、拒绝执行或者变相收取。

区财政局

区发改局(物价局)

持续推进

11

继续加大行政许可中介服务收费清理力度。

修订区级行政许可中介服务收费目录清单,进一步规范收费行为。

区发改委(区物价局)

区财政局、区经贸局、区民政局、区编办(审改办)

201712月底

12

认真落实《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》,着力降低实体经济企业成本,优化企业发展环境。

经过12年努力,实体经济企业降成本工作取得初步成效;经过3年努力,使实体经济企业综合成本合理下降。

区发改局

区级有关部门

持续推进

13

严格收费目录清单制管理,切实做到清单之外无收费。

在区政府网站公示行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费以及区级行政许可中介服务收费目录清单,根据全国收费目录清单“一张网”的要求长期公示,动态管理。

区财政局、区发改局(物价局)、区经贸局、区民政局

区级有关部门

201712月底

14

全面开展涉企收费自查自纠,重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等,强化举报、查处和问责机制。

认真贯彻落实国家四部委清理规范涉企经营服务性收费的部署,对社会和群众反映的各类乱收费问题进行查处,并将查处结果主动向社会公开。对有令不行、有禁不止的典型案件进行曝光,情节严重的,启动责任追究机制,推动“降成本”方面取得更多实效。

区发改局(物价局)、区财政局、区经贸局、区民政局

区审计局

持续推进

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

三、为激发有效投资拓空间

15

严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,规范企业投资核准和备案行为,落实企业投资自主权。

贯彻落实《陕西省政府核准的投资项目目录(2017年本)》和《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》,最大限度下放核准权限,规范企业投资核准和备案行为,落实企业投资自主权。

区发改局

区级各有关部门

201712月底

16

进一步放宽外资准入,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。

贯彻落实中省市区外商投资产业项目相关政策措施。

区发改局

区商务局

201712月底

17

进一步激发社会领域投资活力,吸引各类投资进入社会领域,更好满足多层次多样化需求。

制定《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》。

区发改局

区级有关部门

201712月底

18

围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,引导社会资本加大投入力度,不断释放潜在消费需求。

制定《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》。

区发改局

区发改局

区级有关部门

201712月底

19

制定放宽准入许可、促进养老服务业发展的政策措施。

制定《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,对医养结合机构的审批,按照首接责任制原则及时办理,不互为审批前置条件;对养老机构放宽准入条件、精简审批流程,推行并联审批。

区民政局

区发改局、公安汉台分局、区人社局、区财政局、国土汉台分局、区住建局、环保汉台分局、区卫计局、区食药监局等部门。

持续推进

20

支持社会力量提供多层次多样化医疗服务

出台与引导社会力量办医、拓展多层次多样化医疗服务、进一步扩大市场开放、强化政策支持、严格行业监管和行业自律等相关的政策措施。

区卫计局

区级有关部门,各镇(办)。

201712月底

21

进一步落实事业单位法人自主权激发事业单位活力加强事业单位监管提升服务质量和效率

指导市口腔医院法人治理结构改革试点工作,建立权责统一、运行高效的理事会、管理层、监事会监管体系,强化事业单位公益属性,激发事业单位活力,进一步提升服务质量和效率

区卫计局

区委组织部、区编办、区财政局、区人社局

201712月底

22

进一步激发市场活力,激发社会资本、社会力量承办群众性、商业性赛事的积极性。

制定《汉台区体育赛事管理办法》。

区教体局

区级有关部门

201712月底

23

做好工业产品生产许可证管理目录调整和试行简化审批程序的落实和衔接工作。

稳妥实施由生产许可证管理转为强制性产品认证管理工作。

质监汉台分局

区经贸局、区交通运输局、区农业局、区商务局、区卫计局。

201712月底

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

四、为公平营商创条件

24

不断优化营商环境,以压缩项目办理时间为硬指标,倒逼部门和行业减环节、优流程、压时限、提效率,帮助企业降低各类交易成本,特别是制度性交易成本。

贯彻落实省市《关于深化“放管服”改革提升优化营商环境的意见》。

区编办(区职转办)区发改局、区人社局、工商汉台分局、区政府办(区行政服务中心)

区级有关部门,各镇(办)。

201711月底

25

严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,明规矩于前,寓严管于中,施重惩于后,把政府部门的主要精力转到加强事中事后监管上来。

贯彻落实省市《关于进一步加强事中事后监管的意见》。

区编办(区审改办)、工商汉台分局、质监汉台分局、区食药监局

区级有关部门,各镇(办)。

201711月底

26

全面推行市场监管清单制度并进行动态管理,明确监管主体、行业分类、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准,厘清部门监管职责。

编制并公布区政府工作部门市场监管清单,将行政许可、行政检查、涉及监督检查的行政处罚、具有审批性质的其他事项、取消和下放的行政审批事项全部纳入监管清单,实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。

工商汉台分局、区编办(区审改办)

区政府法制办、区级有关部门,各镇(办)、区信息中心。

20186月底

27

全面落实企业信用监督管理制度,加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价。

加大企业失信联合惩戒力度,实现各行业领域失信“黑名单”信息共享。在行政管理和相关经济社会活动中,建立完善信用信息核查使用制度,对列入“黑名单”的严重失信主体实施联合惩戒,发布失信联合惩戒典型案例。

工商汉台分局、区发改局、公安汉台分局

区级有关部门,各镇(办)。

持续推进

28

全面推广“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系,依法推进事中事后监管规范化,确保监管公平公正、不留死角。

加快建成有随机抽查工作部门的电脑摇号系统,并与工商登记信息实现无缝对接。及时公开双随机抽查结果,将“双随机”抽查结果纳入市场主体信用信息体系。

工商汉台分局

区编办(区审改办)、区发改局、区法制办、区信息中心,区级相关部门,各镇(办)。

201712月底

29

实施质量安全全程追溯监管,强化企业主体责任和政府监管责任,加强全面质量监管,严把各环节、各层次关口,进一步强化全过程全链条全方位监管,切实保障质量安全。

探索建立产品质量信息监督平台,努力形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。认真落实产品追溯主体责任,实现食品从田间到餐桌 、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。

质监汉台分局、区食药监局、区农业局、区发改局、区经贸局

区级有关部门,各镇(办)。

持续推进

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

30

加大行政执法综合体制改革力度,推进跨领域综合执法改革,逐步实现“多帽合一”。

进一步健全基层执法体制,逐步实现“多帽合一”和“一支队伍管执法”,破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。

区编办、工商汉台分局、质监汉台分局、区食药监局、区住建局

区政府法制办、区级有关部门,各镇(办)。

持续推进

31

深化文化市场综合执法改革,完善文化市场综合执法监管体系;进一步理顺和明确文化市场行政执法范围和执法权限,积极探索跨部门、跨行业综合执法。

认真贯彻中省《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》精神和市上《实施意见》,制定我区《实施方案》。 

区文旅局

区编办

201712月底

32

营造“优质优价”的市场氛围,推动“拼价格”向“拼质量”转变。

制定《汉台区整顿建筑市场环境加强工程建设领域质量监管行动方案》和《汉台区建筑施工安全专项整治实施方案》。

区住建局、区发改局(物价局)

区级有关部门,各镇(办)。

持续推进

33

深入开展知识产权执法维权专项行动,加大专利执法办案工作力度。健全电子商务领域专利执法维权机制,继续深入开展电子商务领域专利执法维权行动。

依法严厉打击影响知识产权保护、妨碍公平竞争和侵害消费者、权利人合法权益的侵权假冒违法犯罪,全力营造规范有序的营商环境,为全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

区科技局

区食药监局、公安汉台分局、区经贸局、工商汉台分局。

持续推进

34

加强对市场主体经营行为的风险监测分析,加快建立风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。

经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管的针对性和有效性。

工商汉台分局、质监汉台分局、区食药监局、区经贸局

区级有关部门,各镇(办)。

持续推进

35

依法惩处各类违法违规行为,加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度,大幅提高涉及群众生命财产安全的违法成本,让违法者付出高昂代价。

坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、互联网金融风险、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

区安监局、环保汉台分局、工商汉台分局、质监汉台分局、区食药监局、区发改局(物价局)

区级有关部门,各镇(办)。

持续推进

36

完善投资类企业准入管理制度,建立监管平台,加强事中事后监管,有效防范金融风险,维护投资人合法权益和社会稳定。

制定《关于加强投资类企业登记管理工作的通知》。

工商汉台分局、区发改局、公安汉台分局

区政府办(区法制办)、区级有关部门,各镇(办)。

201711月底

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

五、为群众办事生活增便利

37

开展“减证便民”专项行动。

对各部门、各单位的证明事项和盖章环节进行专项清理,汇总审核形成清单,实施动态管理,解决“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。

区编办(区审改办)

区政府办(区法制办),区级有关部门。

201711月底

38

加快推行“互联网+政务服务”,推动部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,提升线上线下一体化政务服务能力。

规范政务服务行为,加快区级网上政务服务平台建设,推进行政许可事项标准化,做好审批事项的监督。

区政府办(区信息中心、区行政服务中心)、区发改局

区级有关部门

持续推进

39

加快推进政务服务标准化建设。

贯彻落实省市《关于加快推进政务服务标准化建设的实施意见》。

区政府办(区行政服务中心)

区编办(区审改办)、区级有关部门

201712月底

40

积极探索相对集中行政许可权改革试点工作。

印发《关于开展相对集中行政许可权改革试点工作方案》,扎实开展改革试点工作。

区编办(区审改办)、区政府办(区法制办、区行政服务中心)

区级相关部门。

201712月底

41

健全政府数据共享体制机制。

制定《汉台区政务数据资源共享管理办法》,推进政府数据跨行业跨部门跨地域共享。

区政府办

区级有关部门

201712月底

42

健全政府数据开放体制机制。

制定《汉台区推进公共信息资源开放实施意见》,建立汉台区公共数据开放平台,实现基础信息库及一批关乎社会民生发展的重点领域公共信息资源开放。

区政府办

区级有关部门

201712月底

序号

重点工作任务内容

出台的文件名称或形成

可检验的成果形式

牵头单位

配合单位

完成时限

43

加强对承担公用事业服务职能国有企业的监管,进一步提升服务质量和效率。

对公用事业服务企业重点考核服务质量和效率,指导企业公布公共服务事项清单,推出便民措施,提升服务质量。

区经贸局

区级有关部门

201712月底

44

深化养老保险制度改革,全面做好异地就医结算工作。

实现跨市跨省异地安置退休人员住院费用直接结算全覆盖。

区人力资源社会保障局

区级有关部门

201712月底

45

根据“放管服”改革需要,及时配套做好市政府规章及相关规范性文件的清理、修改工作,用法治为改革“护航”。

全面清理与中省市区“放管服”改革决定不一致的有关规定,确保规章、规范性文件的有关规定应改尽改、应废尽废。

区政府办(区法制办)

区编办(区审改办),区级有关部门。

201712月底