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索 引 号 01081761-1/2017-001461 发文字号 汉区政办发〔2017〕91号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2017-11-17
名 称 关于印发汉台区2017年冬防期大气污染防治1+7百日攻坚行动方案的通知
公文时效 有效 发布时间 2017-11-17

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发汉台区2017年冬防期大气污染防治1+7百日攻坚行动方案的通知

汉区政办发〔2017〕91号

 

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各有关工作部门:

  《汉台区2017年冬防期大气污染防治百日攻坚行动方案》和《汉台区2017年冬防期中心城区扬尘治理百日攻坚行动方案》、《汉台区2017年冬防期建筑工地涉土项目扬尘治理百日攻坚行动方案》、《汉台区2017年冬防期机动车污染治理百日攻坚行动方案》、《汉台区2017年冬防期烟花爆竹管控百日攻坚行动方案》、《汉台区2017年冬防期煤炭管控百日攻坚行动方案》、《汉台区2017年冬防期“散乱污”企业清理取缔百日攻坚行动方案》、《汉台区2017年冬防期秸秆等生物质综合利用百日攻坚行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  汉中市汉台区人民政府办公室

  2017年11月17日

 

  汉台区2017年冬防期大气污染防治百日攻坚行动方案

  为贯彻落实全市大气暨水污染防治攻坚会议精神,切实做好我区冬防期大气污染防治工作,根据《汉中市2017年冬防期大气污染防治1+6百日攻坚行动方案》要求,结合我区实际,制定本方案。

  一、主要目标

  坚持问题导向,以可吸入颗粒物(PM10)整治为重点,把压煤减排、秸秆综合利用、扬尘治理、错峰生产及有效应对重污染天气作为重点,举全区之力,集中抓好重点区域、重点领域、重点时段、重点行业大气污染防治工作的落实,力争完成2017年度空气质量市考指标任务,确保可吸入颗粒物(PM10)年均浓度大幅降低(小于64微克/立方米)、冬防期(2017年11月15日—2018年3月15日)细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降,重污染天数同比明显减少,优良天数同比增多。

  二、重点任务

  以改善空气质量为目标,坚持刚性治标和大气污染联防联控工作机制,强力推进铁腕治霾、协同治霾、强化治霾,努力降低污染物排放总量;坚持系统治本,按照减少排放、减少燃烧、减少高污染高耗能企业的思路,实施“山水林田湖”一体化治理,合力推进科学治霾、常态治霾、全民治霾,有针对性地做好大气污染防治,打好冬防期雾霾治理攻坚战役。

  (一)开展铁腕治霾“1+14”行动方案落实情况专项检查。

  1.开展铁腕治霾专项行动 “回头看”。全面检查《汉台区“铁腕治霾·保卫蓝天2017年“1+14”工作方案》确定的目标、任务落实情况。对进展缓慢的任务,牵头单位要制定细化补充方案,确保任务按时间节点和治理标准推进。(区发改局、区农业局、区经贸局、区住建局、国土汉台分局、区创建办、综合执法汉台分局、环保汉台分局、汉江产业园区办、褒河物流园区办等“1+14”牵头单位分别牵头,各镇办及相关部门配合)

  (二)以煤炭削减为重点,切实强化“燃煤”管控措施。

  2.全面完成煤炭削减任务。强力推进煤炭削减,对压减的煤炭消费量实施清单式管理,做到可核查、可统计。对完不成减煤任务的规上工业企业,实施限产、停产、错峰生产等措施。大力推行煤改气、煤改电。(区发改局牵头,环保汉台分局、区经贸局配合)

  3.持续巩固燃煤锅炉拆改成效。扩大拆改范围,继续对燃煤锅炉和茶浴炉、经营性小煤炉等燃煤设施开展拉网式全面排查,建全清单和管理台账。对“禁煤区”内已拆改燃煤锅炉进行“回头看”,严防已拆改燃煤锅炉死灰复燃,加强对改生物质锅炉的监管;严禁一切新建燃煤锅炉项目。(环保汉台分局牵头,各镇办配合)

  4.深入开展煤炭质量专项检查。对中材汉江水泥股份有限公司、陕西汉江药业集团股份有限公司、汉中市汉江水泥厂等重点用煤企业的煤炭质量实行全覆盖检验制度,按批次检验,并将检验结果向社会公布,确保煤质达标合格。(质监汉台分局牵头,各镇办配合)

  5.不断加大劣质散煤执法力度。对“禁燃区”内的煤炭经营场所全部取缔;对“禁煤区”内已关停、搬离的煤炭经营场所定期开展“回头看”,查处隐蔽煤炭销售点,确保清零工作无漏洞、无死角。严厉打击劣质散煤销售行为,畅通举报渠道,一经发现立即查处。建立并严格落实以区、镇(办)、村为主体的网格化监管责任,实行区级领导包镇办、镇办领导包村和村巡逻员制度,严防死守,坚决杜绝劣质散煤进城、入村和入户。(区安监局牵头,工商汉台分局、各镇办配合)

  6.坚决杜绝煤炭入城流动售卖。取缔和查处在“禁煤区”内采用三轮车、农用车沿街叫卖的流动销售车;借助城管执法岗亭,对发现的流动销售煤炭的违法行为依法查处(综合执法汉台分局牵头,各镇办配合)。严把煤炭入城关,依托各超限站,加大运煤车辆盘查,建立盘查台账,严禁煤炭运输车辆进入城区。(区交通局牵头,综合执法汉台分局、交警一大队、交警二大队及各镇办配合)

  (三)以工地和道路为重点,切实强化“扬尘”管控措施。

  7.严格执行冬防期“禁土令”。冬防期间,特别是2017年11月15日至2018年1月31日严管期间,中心城区除市政抢修、抢险工程和经市建规局、市住管局、市环保局联合审查同意外的建筑、拆迁工地等一律停止出土、拆迁、倒土等土石方作业;冬防期晚18:00至次日凌晨2:00所有渣土车、砂石车停止作业,禁止上路;对违反冬防期规定的行为,各执法部门依法查处。(区住建局、综合执法汉台分局分别牵头,交警一大队、交警二大队、各镇办配合)

  8.切实加强河道巡查和执法。加强禁采河道的监管,及时查处河道偷采,确保河道禁采有效;硬化砂石料场出入口道路和场内道路,安装使用冲洗设备,覆盖砂石料堆,装载作业喷淋抑尘;安排专人清扫保洁,落实长效措施;砂石运输车辆冲洗上路,杜绝冒顶装载、沿途抛洒现象。(区水利局牵头,综合执法汉台分局、有关镇办配合)

  9.全面提升建筑工地扬尘管控水平。强化建筑工地管理,严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施,对达不到要求的,一律实行先停后治。建立“六个100%过程管理+扬尘排放质量管理+红绿牌结果管理”联动管理制度,红牌停工整改、绿牌达标施工。对列为红牌管理工地的建设单位、施工单位、监理单位项目负责人,要封闭式学习扬尘治理相关规定,直至工地整治达标,列为绿牌达标施工。探索建立不诚信施工单位退出市场机制和取消不诚信建设单位招投标资质机制,对建筑工地管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位,限制投标资格。(区住建局牵头,各镇办配合)

  10.全面提升道路扬尘治理水平。坚持并全面推行“晚上洗街、白天扫街”工作模式,不断提升城市道路机械化清扫率;科学制定冬季作业方案,在气象条件允许的情况下,增加城市道路、郊区公路冲洗保洁频次,冬防期间中心城区主要道路机扫不少于4次/日、冲洗不少于2次/天、洒水降尘频次不少于5次/日;过境国省道清扫频次不少于2次/天、洒水降尘频次不低于3次/天(区市容环卫局牵头,各镇办配合);积极协调有关部门严格落实市政道路两侧裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施(区住建局负责);严控和缩减建筑垃圾堆场施工作业面,尽快平整、压实,全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘(综合执法汉台分局负责)。

  11.全面提升工业堆场扬尘治理水平。对各类煤炭堆存场、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场采取仓储、罐储、封闭或半封闭堆放等方式管理,并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。规范装卸和运输环节操作管理,减少贮存和流通环节的污染。逾期未按要求整改到位的,发现一例查处一例,一律停工整改。(环保汉台分局牵头,各镇办配合)

  (四)以减少燃烧为重点,切实强化“禁燃”管控措施。

  12.禁止秸秆等生物质露天焚烧。由于降雨原因,秸秆禁烧工作的压力转移到11-12月,各镇办要继续强化属地管理责任,落实网格化监管制度,加大巡查力度,禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等生物质露天焚烧。加大秸秆等生物质综合利用扶持力度,不断提高秸秆综合利用率。加快农村薪柴替代进度,转变农民生产生活方式,逐步减少农村生活薪柴使用。(环保汉台分局、区农业局分别牵头,各镇办配合)

  13.严格烟花爆竹禁放管理。认真执行《汉中市中心城区烟花爆竹禁止燃放管理规定》(汉政发〔2017〕27号),在禁止燃放区内(即西汉、宝巴、十天3条高速公路围合区域以内),禁止任何单位及个人在任何时间燃放烟花爆竹,避免传统烟花爆竹燃放造成空气污染,倡导采用电子鞭炮等文明过节方式。加强烟花爆竹禁放引导、宣传和巡查,严厉查处违规燃放烟花爆竹行为(公安汉台分局牵头,各镇办配合)。加大烟花爆竹源头管控,严厉查处违法烟花爆竹销售网点,禁放区内不得审批新的烟花爆竹生产、销售网点,现有的烟花爆竹销售网点要逐步全部清理取缔(区安监局牵头,各镇办配合)

  (五)以高排放车为重点,切实强化“尾气”管控措施。

  14.严厉查处车辆超标排放行为。冬防期间,在货车通行主要道路、物流货运通道、入城主要卡口等,开展综合执法检查,依法从严查处“冒黑烟”、“黄标车”以及不正常使用废气处置装置等超标排放车辆和行为,禁止低速及载货柴油汽车进入城市主城区。(交警一大队、交警二大队负责,环保汉台分局配合)

  15.整顿成品油市场经营秩序。全面加强常态化监管,严格市场准入,规范成品油市场经营秩序,实现国Ⅴ油品全覆盖。严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为,全面整治制假、售假、无证经营、流动加油现象,净化成品油市场环境。强化检查,确保各加油站油气回收装置的正常、规范使用。(区商务局牵头,区安监局、环保汉台分局配合)

  16.强化工程机械污染防治。城市建成区禁止使用不符合第三阶段排放要求的工程机械(挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)和无牌无证的渣土车、砂石运输车。(交警一大队、交警二大队牵头,区住建局负责建筑工地、区交通局负责交通工程、区水利局负责水利工程)

  17.加快淘汰黄标车及老旧车。加大黄标车及老旧车等清理淘汰工作力度,加快推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等老旧车、工程机械、农业机械淘汰更新工作。(交警一、二大队牵头黄标车及老旧车淘汰,区交通局牵头工程机械淘汰,区农业局牵头农业机械淘汰,各镇办配合)

  (六)以“散乱污”企业清理取缔为重点,切实强化“治散”管控措施。

  18.全面清理取缔“散乱污”企业。巩固前期专项治理工作成果,继续深入组织开展清理清查、建档立卡、登记造册、信息公布等工作,依法依规清理取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”企业。对清理取缔的“散乱污”企业严格落实“三清”标准,杜绝异地转移和死灰复燃。对存在瞒报的,一经发现严肃问责。(区经贸局牵头,区发改局、工商汉台分局、国土汉台分局、区安监局、环保汉台分局及各镇办配合)

  (七)以削减排污总量为重点,切实强化“治源”管控措施。

  19.加快排污许可证核发。2017年底前,完成水泥等重点行业排污许可证发放工作,把企业持证排污纳入执法检查的重要内容,对未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚;对不按证排污的,依法实施停产整治,拒不改正的按日计罚。(环保汉台分局负责)

  20.推进工业污染源达标排放和超低排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017-2020年)》,充分运用在线监测数据,对企业环境违法行为实施“精准”打击,加强污染防治设施运行监管,推进重点工业源安装在线监控或超标报警装置,促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚,立行立改或停产整治,未能完成整改的,冬防期间涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。(环保汉台分局负责)

  21.全面排查无组织排放情况。以水泥等重点行业,以及锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送等过程为重点,开展工业企业无组织排放调查,督促企业完成治理。对易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料,应当密闭储存输送;块状物料要入棚入仓或通过防风抑尘网存储,并设置综合抑尘措施;汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口配备车轮和车身清洗装置;生产工艺排放粉尘点应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业,按照无治污设施非法排污,依法予以处罚,实施停产整治,纳入冬防期错峰生产范围。(环保汉台分局牵头,各镇办配合)

  22.加强重点行业挥发性有机物治理。含VOCs物料应密闭储存、输送,严格控制储存、装卸损失排放;生产采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行,工艺排气和辅助工序排气集中收集处理,对连接件密封点,全面实施泄漏检测与修复工作。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(环保汉台分局牵头,各镇办配合)

  23.加强餐饮油烟污染治理。对排放油烟的酒店、饭店、企事业单位等规模以上餐饮服务经营场所须设置油烟净化装置,并保证其正常运行,实现达标排放(环保汉台分局牵头,工商汉台分局、各镇办配合);督导辖区内规模以下餐饮店安装油烟净化装置,确保正常运行,实现达标排放(区食药监局牵头,工商汉台分局、各镇办配合);对城市夜市、露天烧烤进行规范整治,对露天烧烤严格划定区域集中经营,流动烧烤摊要入店经营或集中经营,统一使用环保型烧烤炉具;加大划定区域外露天烧烤行为的清理整顿力度(综合执法汉台分局牵头,各镇办配合);学校食堂须设置油烟净化装置,并保证其正常运行,实现达标排放(区教体局负责)。

  24.扎实开展露天矿山综合整治。加强执法巡查,保持高压态势,严防无证非法开采反弹。督促矿山企业“一矿一策”加快整治进度,完成修复绿化;对扬尘治理未达标的矿山强制采取洒水、抑尘等临时性措施,拒不执行的,停产整改。对拒不停产或擅自恢复生产的矿山企业,要依法强制关闭。(国土汉台分局牵头,有关镇办配合)

  (八)加强应急管理,全力应对和处置重污染天气。

  25.摸清污染排放现状。排查本行政区域内各类涉气污染源,摸清污染源排放实际情况,建立污染排放企业清单,核算基础排放量和应急减排基数。按照企业污染排放水平、所处区域区位和对环境的影响程度等实际情况,进行分类管理,确定停限产企业清单,并通过政府网站向社会公开,接受监督。区级相关部门根据责任分工及时编制或修订专项应急预案、应急减排项目清单和保障方案,及时向社会公开。(环保汉台分局牵头,各镇办配合)

  26.建立应急联动机制。建立空气质量指标升高紧急处置机制,环保部门发现指标升高及异常后,区大气办要立即组织有关部门排查原因,区市容环卫部门要立即调整洒水降尘车辆工作频次加大处置力度,区住建部门要根据指示,落实涉土工地紧急停工措施,防治污染(区大气办牵头,区市容环卫局、区住建局配合)。根据市上有关部门预警预测信息,及时发布相应级别预警,采取有效应急减排措施,降低污染物排放强度,减轻重污染天气影响。(环保汉台分局牵头,区气象局配合)

  27.实施重点行业错峰生产。建材行业全面实施错峰生产,水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、防水材料等建材行业,冬防期间全部实施停产,水泥粉磨站在重污染天气应急期间实施停产。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业,要根据承担任务量核定最大允许生产负荷,11月20日前报区经贸局备案。结合区域环境质量情况,对其他重点工业企业提出错峰生产要求。(区经贸局牵头、区发改局、各镇办配合)

  28.实施大宗物料错峰运输。结合行业错峰生产要求,做好涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查。重点用车企业要“一厂一策”制定冬防期错峰运输实施方案,提前做好生产物资储备,保障冬防期国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。(区经贸局牵头,区交通局、交警一大队、交警二大队配合)

  29.全力保障天然气供应。配合市住管局做好“气化汉中”相应环境保障工作,减少相关手续办理环节、时间。做好市民宣传、动员工作,节约能源,错峰用气,保障“禁煤区”燃煤锅炉、煤炭经营市场“双清零”和“气化汉中”工程实施后的天然气及时、足量供应。(区住建局牵头,各镇办配合)

  三、工作步骤

  冬防工作从2017年11月15日开始,至2018年3月15日结束,为期4个月。以各类污染源管控为主,重点管控燃煤、扬尘、涉气工业、机动车尾气、散乱污整治等污染源。分三个阶段实施:

  (一)动员准备阶段(2017年11月15日前)。各镇办和区级有关部门要结合各自工作职责和实际,按照本方案安排部署,细化措施,明确责任,开展百日攻坚行动。

  (二)严防严控阶段(2017年11月16日至2018年2月28日)。各镇办和区级有关部门要按照重点工作任务,认真组织落实,坚决做到不打折扣、不讲条件,确保各项措施及任务落实到位,达到预期效果。

  (三)总结考核阶段(2018年3月1日至2018年3月15日)。各镇办和区级各有关部门2018年3月15日前将冬防工作总结报区政府,抄送区大气办。区考核办会同区大气办对各单位冬防工作情况每月进行考核、评比、排名,结果上报区委、区政府。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。区大气污染防治工作领导小组及其办公室全面组织实施冬防期大气污染防治攻坚行动,主要负责冬防攻坚工作的沟通协调、监督推进、情况汇总上报等,每月通报各单位工作落实情况并上报区委、区政府。各镇办(部门)要强化工作人员,依责履职及时落实各项工作措施,按时办结区大气办督查通报的问题及交办的工作任务。

  (二)落实监管责任。区政府各职能部门是行业监管的责任主体,要按照铁腕治霾“1+14”行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务,以及《汉台区生态环境和资源保护工作问责办法(试行)》《汉台区铁腕治霾工作督查考核办法(试行)》相关要求全面开展自查和贯彻落实,加强调度、督导和攻坚力度,倒排工期、限期完成,切实落实行业监管责任。各镇办要认真落实属地管理责任,配合牵头部门抓好燃煤、扬尘、工业企业、机动车及各种焚烧污染管控工作。

  (三)开展专项督查。深入开展专项执法督察和联合执法检查,从严查处突出环境问题和典型案件。冬防期间,对重点排污企业实行24小时驻厂监管,监督环保治理设施运行和污染物排放情况。采取镇办自查、部门抽查、区级巡查等方式,抓好大气污染问题集中的区域、“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的热点网格和环境监管易存在盲区的区域的专项督查,下沉督查至镇办、企业、工地,把监管责任压实到“最后一公里”。

  (四)强化检查督办。对重点工作任务要以巡查、抽查、突查、督查和督办的方式督促落实。对责任不落实、工作措施不得力,未按期完成目标任务的单位和责任人,实施约谈或问责,区监察局、区考核办、区政府督查室、区大气办要加大监督检查力度,对各镇办、各部门重点任务进展情况进行跟踪问效、考核督办,对进展缓慢的镇办、部门,要予以通报批评,对排名靠后的要进行警示约谈,严肃问责。采取强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈、专项督察“五步法”,聚焦大气污染突出问题,将问题移交责任单位限期解决,对问题突出且解决缓慢的责任单位进行约谈。

  (五)落实资金保障。区财政局要保障冬防期间相关部门开展冬防百日攻坚行动工作经费,要建立冬防攻坚工作保障机制,保证冬防攻坚行动工作经费,对工作业绩突出的单位和个人要给予奖励,对一线工作等基层工作人员给予适当补助。

  (六)营造舆论氛围。充分运用各类新闻媒体,大力宣传报道区委、区政府重大决策部署、主要应对措施和工作成效。加强信息公开,及时公开突出大气污染问题及整改落实情况,及时曝光不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题。广泛开展有奖举报,发动群众监督污染企业。切实加强正面引导,使社会各界理解、支持、参与冬防攻坚工作,不断释放大气污染防治的正能量。

  (七)加强信息沟通。发改、经贸、住建、综合执法、公安、交警、农业等部门每周四16时前向区大气办报送工作进展情况;各镇办坚持月报制度,每月25日前向区大气办报送工作进展情况;区大气办每周五18时前、每月28日前向市大气办报送我区进展情况。

 

  汉台区2017年冬防期中心城区扬尘治理百日攻坚行动方案

  为进一步加强中心城区扬尘污染治理及建筑垃圾处置运输管理,冲刺年终考核目标任务,持续改善大气环境质量,确保今年冬防期扬尘治理百日攻坚行动取得实效,制定本方案。

  一、主要目标

  按照“强化管理、从严执法、集中整治、落实长效”的原则,各司其职,紧密配合,上下联动,形成合力,打好扬尘治理百日攻坚战,有效控制扬尘污染,确保冬防期可吸入颗粒物(PM10)不反弹,实现中心城区PM10年均浓度大幅下降。

  二、工作重点

  开展交警、交通、综合执法百日攻坚行动,整治汉台区中心城区建筑工地未实施硬质隔离,出入口路面未硬化,不采取抑尘措施污染环境以及不使用配备设施,道路两侧存在积尘,城乡结合部建筑垃圾乱堆乱倒形成的无主建筑垃圾等问题。重点查处以下违法违规行为:未经核准擅自处置或超出核准范围处置运输建筑垃圾的;随意挖掘和封堵已建成使用的城市道路或虽经批准但未按照批准的时限、地点和范围作业的;《建筑垃圾处置许可证》、《建筑垃圾运输证》和《建筑垃圾运输通行证》过期脱审的;运输途中超速超限,抛撒滴漏,带泥行驶或冲洗不干净污染城市道路的;擅自设置消纳场,随意倾倒、抛撒、乱堆乱倒建筑垃圾的违法违规行为;专业运输车辆标识不清、车容不洁、超速超限,社会车辆偷拉偷运、沿路抛撒滴漏污染路面行为。

  三、工作步骤

  百日攻坚行动从2017年11月15日至2018年3月15日,分三个阶段实施。

  (一)准备阶段(2017年11月15日至11月25日)

  按照属地管理原则,各镇办对辖区内建筑工地进行全面摸排。区级有关部门结合各自职责,配合好市级有关部门相关工作。

  (二)治理阶段(2017年11月26日至2018年2月28日)

  实施拉网式执法整治,督促在建工地全面落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”6个100%抑尘措施,对“六防”措施不到位的,立即要求停工整改,严处重罚;严查道路交通扬尘,加强中心城区渣土车监管,冬防期晚18:00至次日凌晨2:00所有渣土车、砂石车停止作业,禁止上路;对渣土运输相关证照、装载及运输线路时间等方面进行执法检查,对证照不齐、车容不整、超速超载、沿途抛洒滴漏等违法违规行为进行严厉打击,遏制建筑垃圾运输中造成的道路污染。

  (三)总结考核阶段(2018年3月1日至3月15日)

  综合执法汉台分局会同区住建局、区交通局对治理情况进行检查验收,总结治理情况报区政府,抄送区大气办。

  四、保障措施

  (一)深化认识,高度重视。本次扬尘治理百日攻坚行动目的是有效遏制各类建筑垃圾运输处置违法违规现象,改变城市道路环境,净化空气质量,打赢中心城区冬防期大气污染防治总体战的一项重要举措。各相关部门单位一定要高度重视,不推诿、不扯皮,做到人员到位、责任到位、措施到位。

  (二)依法管理,严格执法。各相关部门要按照建筑垃圾处置运输相关法律法规,从严管理,依法行政,以运输车辆、场地污染源头治理为抓手,严厉打击建筑垃圾处置运输各类违法违规行为。

  (三)加强沟通,协调配合。各成员单位要牢固树立全局意识,按照各自分工,认真履职。各镇办要按照属地管理的原则,开展扬尘治理巡查工作。各部门之间加强协调配合,形成齐抓共管,左右联动,守望相助的工作格局,确保全区扬尘污染治理工作取得实效。

  (四)督查考核,问责追究。区政府督查室牵头,区考核办、综合执法汉台分局配合,对相关部门及镇办履职情况进行督查考核;区监察局对工作不力,造成重大污染的部门和责任人实行问责追究。

  附件:2017年冬防期中心城区扬尘治理百日攻坚行动任务清单


  附件

  2017年冬防期中心城区扬尘治理百日攻坚行动任务清单

 

序号

类别

重点任务

治理要求

牵头部门

配合部门

整治中心城区在建工地扬尘治理。

1.施工现场落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”6个100%措施。施工工地硬质围挡,出入口硬化、安装使用冲洗设备,场内建筑物料堆放整齐,道路实施硬化,裸露黄土进行覆盖或绿化,施工作业喷淋抑尘;对擅自使用无资质运输企业车辆处置运输建筑渣土等违规行为,追究相关施工企业连带责任。

区住建局

综合执法汉台分局

中心城区建筑垃圾消纳场及城市已征待建土地扬尘治理。

2.依法查处占用耕地乱堆乱倒建筑垃圾和擅自挖取土方违法行为,严格建筑垃圾消纳场监管;中心城区已征待建土地上裸露黄土的覆盖,督促建筑垃圾消纳场硬化通往城市主干道出入口道路,安装冲洗设备,落实运输车辆冲洗,覆盖场内裸露黄土。

国土汉台分局

各镇办

破损、未硬化道路修补硬化。

3.修补、硬化区域内破损、未硬化道路,并纳入清扫保洁范围,道路周边无扬尘污染。

区交通局

各镇办

旧城改造、棚户区拆迁工地扬尘整治。

4.督促各改造、拆迁工地严格落实扬尘6个100%措施,硬化出入口道路,安装使用冲洗设备,拆迁作业进行喷淋湿法作业,抑制扬尘污染。

区征收办

各项目办

各镇办

通报扬尘污染检测指标,启动应急预案。

5.定期通报空气指标,为治理建筑施工扬尘污染提供建议;加强工业源扬尘污染防治工作;制定重度污染天气应急预案并适时发布启动预警。

环保汉台分局

专业运输车辆整治

6.配合市渣土办,整治建筑渣土施工单位或承运单位未取得建筑垃圾处置手续擅自运输或未按批时间和路线的运输行为;整治渣土运输车辆运载渣土高度超过车厢挡板高度且未能完全密闭的,运输途中的渣土沿途撒落或者飞扬等不文明运输行为;整治渣土运输车辆未进行车身、车轮除泥冲洗,驶入城区污染路面的行为;整治建筑装修垃圾占用城市道路乱堆放、乱倾倒行为。

综合执法

汉台分局

各镇办

道路清扫、无主建筑垃圾清理整治。

7.按照属地管理原则,对各自区域内主要大街、建成通车主干道实施“白天扫街、夜间洗街”保洁制度,加大道路清扫保洁、冲洗降尘频次,对主要大街慢车道、人行道等死角进行清扫吸尘。

8.清理城乡结合部、城市待拆迁区域、住宅小区周边存留的无主建筑垃圾。

区市容环卫局

区创建办

各镇办

严厉查处违法违规行为

9.未经核准擅自处置或超出核准范围处置建筑垃圾的;

10.随意挖掘和封堵城市道路或虽经批准但未按照批准时限、地点和范围作业的;

11.无建筑垃圾处置运输资质的单位或个人;

12.涂改、倒卖、出租或非法转让建筑垃圾处置运输相关证件的;

13.超速超限、抛撒滴漏、带泥行驶污染城市道路的;

14.对违反规定造成污染的,一律上限处罚。

综合执法

汉台分局

交警一大队

交警二大队

督察考核各成员单位履职情况。

15.对造成污染的企业和个人进行媒体曝光。

各部门

各镇办

16.对各成员单位完成情况进行通报督办。

区政府督查室

区大气办

17.对各镇办、部门工作履职情况进行考核并纳入年终考核。

区考核办

区大气办

18.对工作不力,造成重大污染的部门和责任人实行问责追究。

区监察局

区大气办

 


  汉台区2017年冬防期建筑工地涉土项目扬尘治理百日攻坚行动方案

  为全面加强建设工程施工现场管理,有效防范重污染天气施工造成的扬尘污染,保护和改善环境空气质量,维护人民群众的切身利益,结合本区实际,制定本方案。

  一、主要目标

  着力解决建设施工扬尘问题,突出冬防期涉土项目的扬尘管控,形成政府领导、企业负责、社会监督、公众参与的建筑施工扬尘治理机制,为全区大气污染治理做出积极贡献。

  二、工作重点

  冬防期间,特别是2017年11月15日至2018年1月31日严管期间,汉台区中心城区除市政抢修、抢险工程和经市建规局、市住管局、市环保局联合审查同意外的建筑、拆迁工地等一律停止出土、拆迁、倒土等土石方作业;所有建筑工地严格落实建筑施工扬尘治理措施16条,做到“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%;重污染天气预警发布后,停止一切土石方作业。

  三、工作措施

  冬防期全区所有建筑、拆迁工地要有效落实建筑施工扬尘治理措施16条,做到“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%,当区政府重污染天气发布预警后,各监管单位应督促项目实施单位积极采取以下应对措施:

  (一)当重污染天气三级预警发布后,除紧急必要和抢险作业外的所有建筑工地土石方开挖、道路施工、拆迁工程等涉土作业全部停工,并落实“6个100%”抑尘措施,裸露场地必须每日增加不少于3次的洒水降尘频次。(区住建局牵头,综合执法汉台分局、区交通局、各镇办配合)

  (二)当重污染天气二级预警发布后,除紧急必要和抢险作业外的所有建筑工地、道路施工、拆迁工程全部停工,所有渣土车、商砼车、砂石车严禁上路,并落实“6个100%”抑尘措施,裸露场地必须每日增加不少于3次的洒水降尘频次。(区住建局牵头,区交通局、综合执法汉台分局、各镇办配合)

  (三)当重污染天气一级预警发布后,各建筑、拆迁施工工地全部停工。(区住建局牵头,各镇办配合)

  (四)严管期(2017年11月15日至2018年1月31日),中心城区除市政抢修、抢险工程和经市建规局、市住管局、市环保局联合审查同意外的建筑、拆迁工地等一律停止出土、拆迁、倒土等土石方作业。

  四、工作要求

  (一)中心城区各办事处落实属地管理责任,负责实施本辖区内的待建、拆迁、建筑工地和商混企业的冬防期扬尘治理工作;区征收办负责本单位监管的拆迁工地的冬防期扬尘治理工作;区棚改办负责我区实施的棚改项目的冬防期扬尘治理工作;区住建局负责区属在建工地的冬防期扬尘治理工作。

  (二)各镇办、各部门要加强冬防期扬尘治理执法检查力度,对发现未按要求落实防尘、抑尘、降尘措施的项目,一律停工限期整改,直至达到标准要求。对工作不力、治理不达标的企业和项目,要按有关法律法规的上限予以严肃查处,曝光相关项目和责任企业。

  (三)冬防期晚18时至次日凌晨2时所有渣土车、砂石车停止作业,禁止上路。综合执法汉台分局要积极配合市渣土办,严查严管渣土清运车辆,坚持每晚夜查、随机暗查制度,对渣土清运车辆实施全过程、高强度的监管,对发现高尖装载、带泥上路、沿途抛洒、随意倾倒等违法行为的车辆,一律予以查扣,依法依规予以处理,并倒查追究车辆所属营运车队和驶出工地建设施工方的责任。

  五、追责处罚

  冬防期间,区考核办、区政府督查室、区大气办将加大监督检查力度,对进展缓慢,工作不力的镇办、部门予以通报批评,对排名靠后的进行警示约谈,严肃问责;对抑尘措施落实不到位的项目及相关责任单位,严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》进行顶格处罚。对整改不力或拒不整改的责任单位和责任人依据相关法律法规进行严肃处理。

 

  汉台区2017年冬防期机动车污染治理百日攻坚行动方案

  为切实加强我区冬防期间机动车管控工作,助力生态文明建设,充分发挥交警部门在大气污染防治工作中的重要职能,加快改善城市环境空气质量,落实冬防期大气污染防治各项工作,结合我区实际,制定本方案。

  一、主要目标

  通过本次百日攻坚行动,强化机动车污染治理的管理工作,夯实领导责任,落实主体职责,完善管理制度,发挥职能作用,大力推进全区大气污染防治工作,建设美丽汉台。

  二、阶段安排

  (一)宣传发动。从2017年11月15日至11月25日,交警部门要高度重视,采取各种措施、手段开展中心城区机动车禁限行的相关法律宣传工作。

  (二)集中整治。从2017年11月26日至2018年2月28日,全面开展集中整治,加强巡逻查控力度,依法严惩违反禁限行的行为。

  (三)全面攻坚。从2018年3月1日至2018年3月15日,交警部门要强化联动,严密防控,进一步加强中心城区机动车禁限行工作,最大限度降低我区大气污染。

  三、工作措施

  (一)广泛开展宣传教育。充分利用交警一大队、交警二大队的官方微博、微信公众号和报纸、广播、电视等各种宣传媒介,全方位组织开展机动车污染整治的宣传活动。路查中向机动车驾驶员发放宣传禁限行宣传单,提醒广大司机朋友遵守市区禁限行规定,不断提高市民遵章守法的自觉性,积极营造重视生态环境、爱护周围环境、参与环境保护的良好氛围。

  (二)严格落实禁限行措施。一要增强路面警力,加大路查力度,充分利用缉查布控系统和城区交通卡口,严密监管违规车辆上路行驶行为,及时发现、查处管制区域内违规通行车辆。积极与相关部门通力合作,充分利用现有设备、装备开展检测、检验,实现数据共享,为道路执法提供科学依据。二要切实落实大、中型货车禁行区域的监管责任,加大查处禁行区域内大、中型货车违法驶入行为,确保有效缓解中心城区交通压力,保障道路安全畅通,减少空气污染。

  (三)狠抓落实,全面强化监管。根据《机动车强制报废标准》,依法依规办理相应车管业务。工商汉台分局对非道路移动机械销售市场开展执法检查,依法对销售超过污染物排放标准的非道路移动机械的,没收违法所得,并高限处罚。交警一大队、交警二大队要加强通行证办理审核,引导货车过境绕行,实施入城货车总量消减,将我区2017年淘汰“黄标车”号牌逐一录入缉查布控系统,加强路面巡查和预警拦截。区住建局要按照市上规定,结合城市道路建设,会同市级有关部门合理规划市中心城区公共自行车交通网络,完善步行道和自行车道,优先保障绿色出行。

  (四)夯实责任,落实应急预警。交警一大队、交警二大队在重污染天气启动应急响应时,督导所有渣土车、商砼车、砂石车严禁上路。启动III级应急响应时,在主城区从严查处“黄标车”、“无安全技术检验合格标志机动车”及“冒黑烟”车辆驶入禁行、限行区域;启动II级应急响应时,在主城区实行机动车(除新能源公交车、出租车、救护车及其他特种车辆外)限行工作,限行比例不低于50%(法定节假日和公休日不限行);启动I级应急响应时,做好全区范围内所有机动车(除新能源公交车、出租车、救护车及其他特种车辆外)限行工作。

  四、工作要求

  (一)强化组织领导。交警、工商、环保、综合执法、住建等部门要确定专人负责,确保各项工作顺利完成。

  (二)精心谋划部署。交警一大队、交警二大队要将机动车污染治理工作作为当前的重要任务,成立专项工作组,明确工作目标,细化工作办法,精心组织部署,确保专项行动取得实效。及时发布禁、限车辆类型和中心城区禁、限区域,强化舆论宣传,营造良好氛围。

  (三)建立长效机制。各责任单位要及时梳理工作中发现的问题,筛查制度漏洞,总结工作中行之有效的措施和经验,转化为长效工作机制和制度。

 

  汉台区2017年冬防期烟花爆竹管控百日攻坚行动方案

  为持续改善我区环境空气质量,助力生态文明建设,充分发挥公安机关在大气污染防治工作中的重要职能,确保冬季空气质量稳定向好,为确保行动顺利开展,结合汉台实际,制定本方案。

  一、主要目标

  强化烟花爆竹管理工作,夯实领导责任,落实主体职责,完善管理制度,发挥职能作用,打好烟花爆竹管控百日攻坚战,强力推进我区大气污染防治工作。

  二、阶段安排

  (一)宣传发动。从2017年11月15日至11月25日,各镇办、各部门要严格按照市政府《汉中市中心城区烟花爆竹禁止燃放管理规定》(汉政发〔2017〕27号)的规定,采取各种措施、手段开展中心城区烟花爆竹禁放相关法律宣传工作。

  (二)集中整治。从2017年11月26日至2018年2月28日,全面开展集中整治,以公安汉台分局及各社区专职巡逻队为主,有关单位及镇办积极协助,加强巡逻查控力度,依法严惩违反燃放烟花爆竹相关规定的行为。

  (三)全面攻坚。从2018年3月1日至2018年3月15日,冬季及春节期间进入烟花爆竹燃放旺季,要增加警力,强化联动,严密防控,进一步加强中心城区烟花爆竹燃放管控工作,最大限度降低我区大气污染。

  三、工作措施

  (一)广泛开展宣传教育。各单位要充分利用官方微博、微信公众号和报纸、广播、电视等各种宣传媒介,全方位组织开展烟花爆竹整治宣传活动。一要组织派出所社区民警深入辖区居民区、企事业单位,酒店、商铺等采取张贴、发放禁放《规定》、组装宣传车等形式开展宣传。二要积极通过办事处、居委会、企事业单位、学校等向居民、职工、学生发放禁放宣传资料,提高市民的自觉性,积极营造重视生态环境、爱护周围环境、参与环境保护的良好氛围。三要对查处的违规燃放、销售烟花爆竹的案件,及时利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台进行曝光,形成震慑。

  (二)严格管控烟花爆竹燃放。增强管控警力,加大巡查力度,充分利用缉查布控系统,严密监管烟花爆竹燃放。严厉查处违规燃放烟花爆竹的行为,加强烟花爆竹禁限放管理,特别是严控春节等重点时段烟花爆竹燃放行为。

  (三)主动作为,强化预防查处。一要切实落实辖区派出所禁放监管责任,要对举办婚宴和开业、搬迁等可能燃放烟花爆竹的活动进行摸排,提早做好禁放宣传教育,切实增强禁放工作的针对性,及时发现、劝阻和查处违规燃放烟花爆竹行为。二要积极会同安监部门组织开展非法销售烟花爆竹整治行动,积极获取案件线索,及时组织调查取证,依法从严打击非法销售烟花爆竹的行为,坚决堵住违规燃放的源头。

  (四)夯实责任,形成工作合力。公安汉台分局要充分发挥禁放工作主力军作用,协调部门、镇办签订烟花爆竹禁放工作责任书,落实烟花爆竹禁放管理责任。派出所要与辖区小区物业、酒店(场所)和婚庆公司、殡葬机构等重点单位逐一签订烟花爆竹禁放责任书,严格落实单位禁放主体责任。同时要加强与综合执法、安监等部门的协作配合,切实形成禁放工作合力,打好冬防期烟花爆竹管控百日攻坚行动方案。

  四、工作要求

  (一)强化组织领导。成立领导小组,公安汉台分局局长任组长,副局长任副组长,各相关部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在公安汉台分局,办公室确定专人负责日常事务,协调衔接,确保各项工作顺利完成。

  (二)精心谋划部署。公安汉台分局要将烟花爆竹禁放工作作为当前的重要任务,成立专项工作组,层层落实责任人,全警动员,全力以赴。

  (三)密切协作配合。公安汉台分局要加强与相关部门、镇办的协作配合,及时开展联合执法,依法严肃查处随意燃放烟花爆竹行为,构建起整体工作格局。

  (四)建立长效机制。公安汉台分局要及时梳理工作中发现的问题,筛查制度漏洞,总结工作中行之有效的措施和经验,转化为长效工作机制和制度。

 

  汉台区2017年冬防期煤炭管控百日攻坚行动方案

  为贯彻落实市委、市政府“铁腕治霾·保卫蓝天”有关要求,切实加强全区冬防期间煤炭削减、煤质检验和散煤销售管控工作,结合我区实际,制定本方案。

  一、工作目标

  推动全区规模以上工业企业和中小企业在冬防期煤炭消耗减少及煤质提高;全面清理取缔“禁煤区”范围内的所有固定煤炭销售场所和采用三轮车、农用车沿街叫卖的流动销售点;加强煤炭质量监管,严禁劣质煤流入市场;大力实施以电代煤、以气代煤等洁能源替代,减少燃煤污染。12月底前全面完成削减14000吨煤炭的年度目标。

  城乡散煤治理是指城乡居民和“散乱污”企业、设施农业用煤通过天然气、电力等清洁能源或洁净煤替代,大幅减少原煤散烧污染。具体目标:

  (一)禁煤区内:2017年12月31日前,商业、机关企事业单位使用的散煤基本由天然气、电力等清洁能源替代。

  (二)农村地区:支持鼓励农村居民、农业生产、商业活动用煤由洁净能源替代。

  (三)煤炭销售:2017年12月1日前,对“禁煤区”内的劣质煤营销网点进行全面关停和搬离。

  二、重点任务

  (一)开展双“清零”整治及“回头望”。全面实施“禁煤区”内禁止销售、使用高污染燃料的规定,对反弹、未清理到位和新发现的煤炭经营单位采取有效措施予以清理;严禁新建燃煤锅炉,巩固燃煤锅炉拆改成效,确保“禁煤区”内燃煤锅炉和煤炭销售场所“双清零”。(环保汉台分局、区安监局牵头,各镇办配合)

  (二)削减工业企业煤炭使用量。推动全区规模以上工业企业和中小企业煤炭消费减少,督促企业选用低硫、低灰分优质煤炭。保证工业企业脱硫、除尘设施正常运转,达标排放。冬防期间,严格落实建材、水泥等重点用煤企业错峰生产和限产限排要求,减少煤炭使用量。(环保汉台分局负责,区经贸局、区中小企业局配合)

  (三)保障煤炭工业企业质量。对理想化工、中材水泥、青岛啤酒、汉江药业等企业用煤情况,按批次进行检验。(质监汉台分局负责)

  (四)严厉查处流动售煤行为。建立健全环境网格化监管,领导包抓制度和村巡逻员制度。实行区级领导包镇办,镇办包村,对采用三轮车、农用车沿街叫卖流动销售车和隐蔽煤炭销售点进行盘查和劝返。(综合执法汉台分局牵头,各镇办配合)

  (五)保障天然气供应。坚持公平开放、多渠道供气、多模式运营,依托市天然气公司等骨干企业资源、技术优势,加快建设完善长输管网、城镇配网和储气调峰设施,开展天然气直供直销,完善储气调峰价格政策,推进资源配置市场化,保障气源供应,解决用气季节性峰谷差问题。(区住建局负责)

  (六)提升项目准入门槛。严格执行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》,新建项目能效水平和排污强度须达到国内先进水平,其中,煤炭消耗项目必须实施等量或减量置换。鼓励现有高耗煤、高排放企业转型升级。(区发改局负责,环保汉台分局配合)

  (七)推广使用民用洁净煤炉具。落实《民用高效洁净煤炉具技术产品推广目录》。加大宣传力度,引导农村居民购买选用先进炉具,满足农村地区洁净煤使用需求。(区发改局负责,各镇办配合)

  (八)加大执法监管力度。强化对煤炭加工、存储、销售、使用等环节的联合执法检查,严肃查处违法违规行为,严厉打击无证无照行为。(工商汉台分局负责,区安监局、公安汉台分局、区交通局、环保汉台分局、质监汉台分局配合)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。煤炭管控由区发改局牵头,质监汉台分局、工商汉台分局、综合执法汉台分局、区住建局、区交通局等部门按照“谁牵头、谁监管、谁负责、谁监管”的原则,加强对区政府冬防期间煤炭控制工作的指导,加强事中事后监管,采取会议、通报、现场督查等方式,对工作进展情况进行督导,落实监管责任。

  (二)强化协调配合、联动执法。各镇办、各部门要加强工作的沟通和配合,严格按照工作方案要求,制定相应方案计划;要加强质监、工商、环保、经贸、公安等部门联动执法,加大明察暗访、突击检查力度,依法依规对生产、储存、销售、使用劣质散煤及煤制品的单位实施上限处罚;进行分工协作、形成合力,共同促进煤炭控制工作顺利完成。

  (三)营造良好氛围,促进对社会的影响。区级各部门要加大冬防期间煤炭控制工作的政策宣传,不断提高群众环境保护意识和自觉参与环境保护工作的积极性,引导广大群众积极支持、参与散煤治理工作,自觉抵制并举报生产、销售、使用劣质燃煤的行为,着力营造散煤治理的良好社会氛围。

  (四)强化问效问责。严格按照有关规定和考核要求,对进展缓慢、工作不力的予以通报批评,情节严重的,严肃追责。

  附件:1.汉台区铁腕治霾2017年煤炭削减专项行动方案任务分工表

  2.流动销售煤炭治理区级领导包抓表

附件1   

 

汉台区铁腕治霾2017年煤炭削减专项行动方案任务分工表

类别

工作目标

主要任务

牵头单位

配合单位

禁煤区内

2017年12月31日前,商业、机关企事业单位使用的散煤基本由天然气、电力等清洁能源或洁净煤替代。

保障天然气供应。

区住建局

各镇办

推广使用民用洁净煤炉具。

区发改局

各镇办

削减工业企业煤炭使用量。

区经贸局

区中小企业局

开展双“清零”整治及“回头望”。

环保汉台分局

区安监局

各镇办

保障煤炭工业企业质量。

质监汉台分局

农村地区

支持鼓励农村居民、农业生产、商业活动用煤由清洁能源替代。

提升项目准入门槛。

区发改局

煤炭销售

2017年12月1日前,对“禁煤区”内的劣质煤营销网点进行全面关停和搬离。

严厉查处流动售煤行为。

综合执法汉台分局

各镇办

加强对煤炭供应、储存、配送、使用等环节的监督,严厉打击无证无照行为。

区安监局

区交通局、公安汉台分局、环保汉台分局、质监汉台分局、工商汉台分局

 



  附件2

  流动销售煤炭治理区级领导包抓表

区级领导

包抓镇办

郝明森

宗营镇人民政府

郑雪梅

东关街道办事处

柳必成

河东店镇人民政府

马  科

汉中路街道办事处

陈  刚

龙江街道办事处

王  锋

铺镇人民政府、东大街街道办事处

苟美洲

北关街道办事处、老君镇人民政府

李  佗

七里街道办事处

高  瑞

中山街街道办事处

 

 

  汉台区2017年冬防期“散乱污”企业清理取缔百日攻坚行动方案

  为认真落实市委、市政府铁腕治霾工作要求,确保全区冬季空气质量稳定向好,依法依规清理取缔“散乱污”企业,有效遏制乱排乱放,促进我区大气环境质量持续改善,进一步做好铁腕治霾2017年“散乱污”企业清理取缔专项行动工作,为2018年大气污染防治工作打下良好基础,制定本行动方案。

  一、主要目标

  以全区中小企业聚集地等区域为重点,整合现有执法资源,强化执法联动作用,采取清理、取缔、改造升级等措施,完成汉台区区域内的“散乱污”企业清理整治任务。

  二、重点任务

  (一)对已摸排出的“散乱污”企业,严格按照已确定的治理整治方案,勤检查、常督查,严格按时间节点整治到位,确保管得住、不反弹。按照“一企一档”的要求建好工作台账,每户企业要有基本情况、摸排的政策依据等资料,对不符合产业政策和产业布局规划、污染物排放不达标、长期未按要求整改、整改无望的企业,以及无证无照、证照不全、污染严重的企业要依法进行处罚和坚决取缔,对清理取缔企业要有清理取缔的政策法律依据、清理取缔法律文书、关停或拆除的照片等资料;对符合产业政策和产业布局规划,但审批手续不全、无环评等相关手续、污染物排放不达标的企业要依法责令停产、限期整改;对符合产业政策,但不符合产业布局规划的企业,要尽快引导迁入产业集聚区或工业园区。供电、供水、供热等单位要对已查处的“散乱污”企业采取相应限供、停供措施。(区经贸局牵头,区发改局、环保汉台分局、工商汉台分局、区安监局、国土汉台分局、区住建局、各镇办配合)

  (二)全面深入排查全区潜在“散乱污”企业。确保不漏一户,不放过一个污染源。对新摸排出的“散乱污”企业实行一把尺子、一个标准、一并整治。(区经贸局牵头,各镇办负责)

  (三)督促重点行业、重点企业制定冬防减少排污实施方案。采取积极、务实、有效的工作手段,督促企业严格按照既定工作方案,务必做到压产、减排、轻污染,为维护大气质量做出应有的贡献。(区经贸局牵头,区发改局、环保汉台分局、各镇办配合)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。经贸、发改、环保、工商、安监、国土等部门要加强领导,确定专人负责“散乱污”企业清理取缔专项行动,形成部门合力和联动效应,确保责任不落空,具体工作专人抓,整体工作不失误。

  (二)大力宣传,形成共识。区级相关部门及各镇办要紧紧围绕“散乱污”企业的整治清理取缔工作,多层次、全方位深入开展宣传引导活动,取得广大群众职工的支持,形成严厉打击违规违法排污行为的良好态势。采取会议、定期深入各镇办、厂矿座谈等方式,精心做好区大气暨水污染防治工作攻坚会议精神的传达贯彻,着力扭转厂矿企业认识误区,妥善处理生产经营和保护环境的恰当关系,努力提高厂矿企业领导层的主观能动性。

  (三)建立月通报机制。对措施有力、方案执行到位,减排成效显著的镇办和企业予以通报表扬,对好的经验做法予以总结推广。对工作不力,效果不佳的及时予以批评纠正。

  (四)强化督查力度。盯死冬防期污染,重点监控中材汉江水泥股份有限公司、陕西汉江药业集团股份有限公司、汉中市汉江水泥厂、陕西理想化工有限责任公司的冬防期污染情况,加大督查力度,坚决杜绝灯下黑。要进行一周一查、一周一督,确保减排见成效。

 

  汉台区2017年冬防期秸秆等生物质综合利用百日攻坚行动方案

  按照市委、市政府“铁腕治霾·保卫蓝天”行动安排部署和全区大气污染冬防攻坚工作有关要求,为加快推进我区秸秆等生物质综合利用,提高秸秆综合利用率,确保完成秸秆综合利用年度目标,制定本方案。

  一、工作目标

  以秸秆项目试验示范为重点,抓好秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用工作。通过冬防期攻坚行动,完成2017年秸秆综合利用率达到90%的目标任务。

  二、工作任务 

  (一)重点推进秸秆还田,肥料化利用。(区农业局牵头,区财政局、各镇办配合)

  1.充分利用国家农机购置补贴政策,加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度,鼓励联合收割机加装使用秸秆切碎装置,着力推广秸秆切(粉)碎还田。

  2.农机部门要对购买使用灭茬机、秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机、铡草机、捡拾压捆机等秸秆综合利用机械的实行补贴。

  3.区财政局对新购置的秸秆综合利用机具在国家购机补贴基础上,进行适当补贴。

  4.积极推广利用秸秆腐熟菌剂、田间堆沤池等秸秆腐熟还田技术,推进秸秆就地就近还田利用。

  5.探索推广秸秆生物反应堆技术,奖励扶持秸秆生物有机肥生产企业发展。

  (二)大力推进秸秆原料化利用。(区农业局牵头,区发改局、区财政局、各镇办配合)

  1.培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。

  2.以投资补助方式支持鼓励以秸秆为原料进行草制品编织加工、生产包装材料、人造板材、复合材料等产品。

  3.不断提高秸秆高值化利用水平。

  (三)积极推进秸秆饲料化、基料化利用。(区农业局牵头,区发改局、区财政局、各镇办配合)

  1.在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区,鼓励养殖场(户)或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料,对配套建设青贮与微贮池给予资金补助,加快培育市场主体,推进秸秆饲料商品化、产业化发展。

  2.积极推广秸秆代料栽培技术,利用农作物秸秆部分代替木料栽培木腐类食用菌,引导、扶持一批食用菌生产经营主体,建设规模化标准化食用菌生产示范基地。

  3.重点扶持秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作社和种植大户扩大秸秆基料化应用。

  4.积极发展秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗等生产企业,拓展秸秆基料化利用途径,带动秸秆基料产业发展。

  (四)鼓励推进秸秆能源化利用。(区农业局牵头,区发改局、各镇办配合)

  1.积极发展以秸秆高效能源化利用为代表的生物质能,实现能源品种多样化,主要体现在秸秆沼气、秸秆热解气化、秸秆固化成型燃料、直燃发电等方面。

  2.区能源站加强技术指导,牵头建设一批秸秆沼气示范项目工程,实现秸秆沼气直供农户,秸秆能源化利用实现较大突破。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,夯实工作责任。各镇办为推进秸秆综合利用工作的责任主体,区农业局为秸秆综合利用工作主要实施主体,要加强组织领导,明确目标任务,夯实工作责任,强化部门沟通协作,统筹考虑秸秆禁烧和秸秆机械化综合利用工作,制订和明确秸秆综合利用冬防攻坚实施计划。各镇办也要充分认识秸秆综合利用工作的重要性,进一步加强领导,立足本地区秸秆资源情况和利用现状,统筹规划,制定冬防期秸秆综合利用实施方案,完善相关制度,探索综合利用有效途径,积极创造富有特色的秸秆等生物质资源化利用模式。要切实采取有效措施,把工作责任分解落实到村,落实到人头和田块。

  (二)广泛开展宣传,扩大推广范围。一是多途径宣传。利用报刊、广播、电视、网络等新闻宣传媒体,通过印发宣传资料、悬挂横幅、刷写标语、组装宣传车等灵活多样的方式,广泛宣传农作物秸秆机械化综合利用技术,提高公众对秸秆综合利用和禁烧的认识水平与参与意识,为推广实施秸秆综合利用工作赢造舆论氛围。二是开展示范演示和技术培训工作。积极举办秸秆综合利用新技术新机具演示会,现场培训指导,举办培训班或现场授课,提高农机操作人员的业务素质和技术水平。三是通过建立秸秆综合利用千亩示范田,充分发挥其宣传示范和带动作用,以辐射带动周边地区实施秸秆综合利用。四是扩大推广范围。认真总结秸秆机械化还田示范经验及机械化还田、草编加工、秸秆青贮等技术应用效果,针对不同区域类型选准技术切入点,推动各项关键综合利用技术的应用。大力推广秸秆机械化粉碎还田、保护性耕作等技术,在丘陵地区重点推广秸秆堆沤还田等技术,稳步扩大秸秆综合利用示范区。

  (三)坚持服务引导,抓好关键环节。秸秆综合利用季节性强、时间紧、任务重,农业(农机)部门组织业务骨干组成服务小分队,深入田间地头搞好培训、指导、咨询、检修等一系列服务,确保各项综合利用技术有效落实。一是在冬防攻坚时节,组织投入带秸秆粉碎装置的联合收割机,实施小麦、水稻秸秆直接粉碎还田,推广应用油菜秸秆粉碎还田作业。二是扶持稻草编织农机专业合作社,发展稻草编织产业,提高秸秆综合利用率。三是大力扶持高效养殖企业,开展秸秆收贮,加工青贮秸秆工作,全面提高秸秆综合利用水平。四是鼓励食用菌基料加工、堆沤制肥、生物肥加工等新技术,促使我区秸秆综合利用途径多样化。五是把秸秆机械化还田与跨区机收有机结合,搞好技术衔接搭配,开展一条龙作业服务,保证跨区作业有序进行。

  (四)完善扶持机制,建设收贮体系。区农业局要制订相应的扶持政策,鼓励秸秆原料化加工利用,规模化畜牧养殖场新建青黄贮窖,秸秆基料化利用,报区政府审定。对秸秆综合利用合作社和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持,鼓励和引导社会资本投入。按照秸秆产地合理区域半径的就近就地利用原则,鼓励多方力量参与建立秸秆收贮服务体系建设,健全政府推动、秸秆利用企业和收贮组织参与、市场化运作的秸秆收、贮、运体系。

  (五)强化督查,严格目标考核。一是加强督促检查,对重点区域秸秆综合利用工作进行巡视检查,并及时通报检查情况。二是严格考核,进一步完善考核办法,将秸秆综合利用和禁烧工作纳入年度目标责任进行考核。三是严肃责任追究,对因工作不力、措施不落实给全区造成不良影响的,逐级追究其党政主要领导、分管领导和有关责任人的责任。情节严重、涉及犯罪的,移交司法机关处理。