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索 引 号 01081761-1/2017-001243 发文字号 汉区政办发〔2017〕89号
发布机构 汉台区政府办公室 发文日期 2017-10-29
名 称 关于印发《汉台区2017年“放管服”改革工作要点》的通知
公文时效 有效 发布时间 2017-10-29

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发《汉台区2017年“放管服”改革工作要点》的通知

汉区政办发〔2017〕89号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  《汉台区2017年“放管服”改革工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


  汉中市汉台区人民政府办公室

  2017年10月29日

  汉台区2017年“放管服”改革工作要点

 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是全面深化改革的关键之年。今年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是:全面贯彻中省市深化“放管服”改革会议精神及区政府工作安排,立足创新体制机制,推动改革发展,在更大范围、更深层次,以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步规范政府权力、释放市场潜力,继续激发市场活力和社会创造力,使大众创业、万众创新与发展壮大新经济紧密结合,通过“放管服”改革推进“五区”建设和“追赶超越”发展。

  一、持续简政放权,进一步激发市场活力和社会创造力

  (一)持续深化行政审批制度改革。

  1.继续深化简政放权。承接落实好省市取消下放事项,确保简政放权改革成果落地生效。(区编办牵头,区政府各工作部门负责)

  2.全面加强事中事后监管和结果的运用。继续全面推行“双随机一公开”抽查机制,落实好监管工作。依托公共信用信息公示系统,形成监管合力,及时把双随机抽查结果向社会公布,把市场主体与诚信档案进行挂钩,健全失信联合惩戒和黑名单制度,让失信者一处违规、处处受限。(工商汉台分局负责)

  3.运用好各类清单,全面推进“互联网+政务服务”。继续按照公布的“行政许可中介服务事项清单”、“公共服务事项清单”和“双随机”清单,进一步简化服务流程,提升服务效能,接受社会监督。同时进一步推行“互联网+政务服务”,确保群众办事更加快捷、简便,真正享受到改革释放的红利。(区编办牵头,区级有关部门负责)

  4.加强对行政服务中心各窗口单位的效能督导检查,解决审批事项进驻不全面、授权不到位及办理程序繁琐等问题。完善统一办理、联合办理、集中办理等相关制度,优化各类事项的办理流程,进一步提高行政效率。推进相对集中行政许可权试点改革,组建行政审批服务局,优化行政审批运行机制。(区编办、区行政服务中心牵头负责)

  (二)深入推进投资审批改革。

  1.进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作。通过简化审查手续、适当缩小用地预审范围、延长批准文件有效时间等方式,全面采取投资项目在线审批监管平台进行申报,积极指导和服务项目申报单位登录在线平台及时补充完善申报材料,切实提升服务效能。(国土汉台分局牵头负责)

  2.按照省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作部署,根据市县环评文件分级审批权限调整情况,对保障民生、服务公益、重大基础设施、节能减排等不涉及环境敏感区的项目,扩大环评审批“绿色通道”;探索建立和完善规划环评与项目环评的联动机制,实行规划环评清单式管理,对规划所包含的项目环评按规定予以简化;优化环评审批、竣工环保验收、排污许可核发等建设项目环境管理办事流程,减少交叉事项,实现高效有机衔接。进一步改进和加强投资项目在线审批监管平台、建设项目环境影响登记表网上备案系统运行管理,完善和规范信息公开工作,提高服务效率。(环保汉台分局、区发改局牵头负责)

  3.推进建设项目行政审批服务标准化管理,按照市、区分级审批权限,保障城市基础设施重点项目建设工程规费缴纳、招投标、放验线、施工、质量监督审批各环节高效有机衔接,有效提升服务能力,确保重点项目快速推进。(区住建局负责)

  (三)积极开展收费清理改革。

  1.继续实施减税降费政策,认真落实各项已出台的税收优惠政策,继续完善营改增试点政策,对中省市明令取消、调整和规范的行政事业性收费落实到位,进一步扩大减税降费效应,切实减轻企业负担。支持国有企业改革,实施“三供一业”分离移交,启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点,让国有企业“轻装上阵”。主动跟踪税制改革动态和走向,按照中省市统一部署,继续深化资源税改革,做好环保税、个人所得税等改革的前期准备工作。加快推进政府购买公共服务改革,扩大政府购买服务范围和规模。(区财政局负责)

  2.建立完善的涉企清单制度(包括行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置中介服务收费、实行政府定价的经营服务性收费等清单),建立常态化公示和动态更新机制。(区财政局、区物价局牵头负责)

  3.有效落实民政执法责任,不断深化行政权力公开透明运行,加强对民生惠民政策的宣传和政策解读,着力打造“阳光民政”,同时要积极推进社会组织登记管理改革,加大政府购买社会组织服务力度。(区民政局负责)

  4.加快汉台区小微企业创业创新综合服务中心建设步伐,充分发挥好服务中心的职能作用,优化政府服务,提升公共服务质量和水平。继续落实好各级有关扶持民营企业发展的政策措施。加强银企沟通,破解融资难题,服务小微企业发展。积极推荐符合条件的企业申报新三板上市融资。(区中小企业促进局、区金融办牵头负责)

  (四)持续推进商事制度改革(工商汉台分局负责)。

  1.继续深化“先照后证”改革。按照省市统一要求,推动削减后置审批事项,减少审批环节。做好省市取消和下放审批事项承接工作,实行动态管理,适时更新行政审批事项目录并及时进行公示。

  2.有序实施“多证合一”改革。巩固“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革成果,按照省市的统一部署,推动整合更多证照,进一步降低市场准入制度性成本。

  3.加快推进工商登记注册便利化。启用网上办事大厅,实行网上申报和网上审核工作常态化,积极推行企业登记全程电子化和电子营业执照。完善企业名称查询系统,全面推行企业名称登记网上自主申报。全面实行区内个体工商户就近登记、同城通办,优化个体工商户准入、管理和退出“全流程便利化”服务管理,探索个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化。

  4.推进简易注销登记改革。根据省市《关于贯彻落实工商总局全面推进企业简易注销登记改革指导意见》的通知,全面实施对未开业或无债权债务市场主体的企业适用简易注销程序,推进市场主体退出便利化。

  5.切实履行“双告知”职责。认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,按照省政府公布的《工商登记后置审批事项目录》将有关事项告知申请人并要求其做出书面承诺,同时通过信息平台及时推送告知相关部门协同监管。

  (五)持续推进科教文卫体制改革。

  1.大力推进三期学前教育三年行动计划,扩大普惠性学前教育资源,实现全区学前教育基本公平。提高义务教育办学水平,完成20所学校改造提升。缩小城乡、校际、区域学校差距,开展“大班额”整顿治理工作。加快普高教育建设步伐,基本形成全区高中学校合理布局。完成2017年学校布点调整工作。深入推进全民健身国家战略,全民健身公共服务体系日趋完善,逐步建成区、镇(办)、村(社区)三级群众健身场地设施网络,加快体育产业发展,引导体育产业逐步从政策化走向市场化。(区教体局负责)

  2.认真落实区委办、区政府办《关于印发<汉中市汉台区事业单位法人治理结构建设实施方案>的通知》要求,做好《汉中市口腔医院章程》审核工作,协调推进市口腔医院法人治理结构改革试点工作,建立权责统一、运行高效的理事会和管理层监管体系,基本实现依规运行。(区卫计局负责)

  3.优化服务水平,广泛征询高校、科研院所、企事业单位、科技人员、科技工作者和基层干部群众的意见建议,改进完善服务事项。(区科技局负责)

  4.积极落实好旅游投诉移交转办制度,更好地维护游客和旅游企业的合法权益,树立汉台良好的旅游形象。同时做好旅行社分支机构的日常监管工作。(区文旅局负责)

  5.全面推动卫生计生综合监督执法,强化卫生监督执法全程记录工作。根据省卫计委、省编办、省财政厅、省人社厅、省公务员局、省中医药管理局《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》(陕卫监督发〔2016〕85号)和市卫计局、市编办、市财政局、市人社局、市公务员局《关于加强全市卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(汉卫计发〔2017〕104号),制定我区实施方案,统筹推进卫生计生综合监督行政执法工作。建立完善行政执法全过程记录制度,综合利用执法文书、移动执法终端、执法记录设备、卫生监督信息平台等方法措施,对行政执法的全过程进行真实、准确、完整记录,实现行政执法全程留痕,实现责任可追溯。(区卫计局负责)

  6.推动文化娱乐行业转型升级。扶持骨干文化企业发展,加大小微文化企业培育,推动文化产业向规模化、集约化、专业化发展;创新管理方式,探索建设文化市场信用体系;加强文化市场监管,确保净化文化市场和网络文化环境抽查合格率达到90%以上,同时继续强化公共文化服务体系建设,广泛开展群众性文化活动。(区文旅局负责)

  二、加强监管创新,促进社会公平正义

  (一)实施公正监管。推进政府监管体制改革,加快构建事中事后监管体系。全面开展好“双随机、一公开”监管工作,2017年要实现全覆盖,推进信用信息归集公示工作。(工商汉台分局牵头负责,双随机抽查事项涉及部门配合)  

  (二)推进综合监管。按照权责一致原则,继续推进市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。(区编办牵头,有市场监管职责部门配合)

  (三)探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可先监测分析、包容发展,不能一下子管得过严过死;对潜在风险大的,要严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击、加强监管。(区政府各有关部门)

  (四)促进各类市场主体公平竞争。

  1.要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入。研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则,在试点基础上,抓紧建立行业准入负面清单制度,破除民间投资进入市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。(区发改局负责)

  2.加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。(工商汉台分局负责)

  三、优化政府服务,提高办事效率(区政府各工作部门)

  (一)提高“双创”服务效率。全力助推“大众创业、万众创新”,打造“双创”综合服务平台,为企业开办和发展“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,砍掉束缚“双创”的繁文缛节,支持各类人才在汉台创新创业,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。

  (二)提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增加基本公共服务。大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。

  (三)提高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务“一张网”,简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。打破“信息孤岛”和数据壁垒,推进数据信息互联互通和充分共享,建设高效运行的服务型政府。开展政务公开标准化规范化试点工作,提升政务公开和政务服务水平。

  (四)加快推动形成更有吸引力的区域化、法治化、便利化营商环境。继续围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效,促进追赶超越发展,助力“五区”建设。

  各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置,主要领导要亲自抓,积极探索创新,努力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查。要做好改革经验总结推广和宣传引导工作,及时回应社会关切,营造良好改革氛围。