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索 引 号 01081761-1/2017-000440 发文字号 汉区政发〔2017〕46号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2017-08-14
名 称 关于进一步规范政府举债融资等行为的通知
公文时效 有效 发布时间 2017-08-14

汉中市汉台区人民政府

关于进一步规范政府举债融资等行为的通知

汉区政发〔2017〕46号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局,各直属机构:

  按照省财政厅等六部委《关于转发财政部等六部委〈关于进一步规范政府举债融资行为〉的通知》(陕财办预〔2017〕47号)和省财政厅《转发财政部〈关于坚决制止地方政府以政府购买服务名义违法违规融资的通知〉的通知》(陕财办预〔2017〕67号)精神,为进一步规范政府举债融资和政府购买服务行为,坚决杜绝违法违规现象,防范化解财政金融风险,现就有关事项通知如下:

  一、深入开展举债融资的清理整改工作

  各镇办、各部门要结合今年7月份开展的融资担保债务清理整改统计情况,对涉及各镇办、各部门以政府或部门名义为融资平台公司、企业举债提供担保或承诺的,要全面清理、认真排查,此次摸底排查未统计的债务,以后不得再认定为政府性债务,区政府不承担任何还款责任。各主管部门负责指导督促下属单位的清理整改工作,确保不留死角。对清理出的违法违规通过企业和融资平台举债、为举债提供担保或承诺、通过PPP和政府出资的各类基金变相举债、以政府购买服务名义违法违规融资行为,要依法依规修改相关合同,撤回相关担保或承诺函,分类妥善处理相关债权债务,确保今后不发生违规融资担保和违法违规政府购买服务。各镇办、各部门的摸底排查结果,于8月20日前报送区政府。

  二、规范政府举债融资和担保行为

  按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)文件精神,今后,地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式,在此之外不得以任何方式举借债务或变相举债。不得通过企事业单位举借,不得违法违规采取BT回购、垫资施工、延期付款、信托融资、融资租赁等方式举借,严禁政府融资平台集资。不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押。学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体,不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施进行抵押融资。除经国务院批准使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷外,各级政府及其部门、单位不得以任何形式为任何单位和个人举债提供担保。区政府在政策允许范围内将结合财力可能设立或参股担保公司(含各类融资担保基金公司),构建市场化运作的融资担保体系,鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务,政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。 

  三、规范政府与社会资本方合作行为

  严禁利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违规变相举债。除国务院另有规定外,地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金(BT模式),不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债,不得以借贷资金出资设立各类投资基金。要审慎开展完全政府付费的项目,对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目,不予安排财政资金。对于不属于公共服务的纯商业化项目,以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目,不得列为PPP项目。PPP项目一方案两报告(项目实施方案、物有所值评价与财政承受能力论证报告)中财政承受能力论证报告必须由区财政做出或经区财政审定认可,每一年度全部PPP项目需要从区级预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

  四、规范政府购买服务管理

  政府购买公共服务,应限定在政府购买服务指导性目录之内,不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府购买服务要坚持“先有预算、后再购买”的要求,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据,年度预算未安排资金的,不得实施政府购买服务。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限(三年)内。

  五、加强融资平台公司融资管理

  区级各融资平台公司(含区属国有独资企业),要尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资。在境内外举借融资时,应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能,并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于政府债务。各部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资,不得违规将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源,不得利用政府性资源干预金融机构正常的经营行为。各级各部门不得违规以担保函、承诺函、安慰函等任何形式为融资平台公司向金融机构或非金融机构提供担保。

  六、强化责任意识,防控债务风险

  各部门、各单位要树立正确的政绩观,充分认识规范政府债务管理的重要性,把防范风险放在更加重要的位置,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。政府债务按照“谁举债、谁偿还、谁审批、谁负责”的原则,落实偿债责任,明确偿债来源,区级不承担镇人民政府的债务偿还责任。对违规举债融资、违规担保和违规政府购买行为,要限期清理整改到位,对逾期不整改或整改不到位的,将依法依规追究相关责任人的责任。

 

  汉中市汉台区人民政府

  2017年8月14日