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索 引 号 01081761-1/2020-000451 发文字号 汉区政发〔2020〕6号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2020-04-29
名 称 关于进一步做好稳就业工作的实施意见
公文时效 有效 发布时间 2020-04-29

汉中市汉台区人民政府

关于进一步做好稳就业工作的实施意见

汉区政发〔2020〕6号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局:

  为深入贯彻党中央、国务院关于“六稳”工作决策部署,大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推动稳就业工作,按照《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发〔2019〕28号)、《省政府关于进一步做好稳就业工作的意见》(陕政发〔2019〕19号)和《市政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》(汉政发〔2020〕8号)要求,结合我区实际,制定以下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持把稳就业摆在更加突出位置,强化底线思维,做实就业优先政策,健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重,突出重点、统筹推进、精准施策,全力防范化解规模性失业风险,全力确保我区就业形势总体稳定。

  二、鼓励企业稳定岗位

  (一)加大援企稳岗力度。积极落实参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策,加大对我区支柱产业和规模企业的扶持力度,促进企业稳定就业岗位。失业保险稳岗返还政策和困难企业开展职工在岗培训的补贴政策实施期限延长至2020年12月底。(区人社局、财政局、发改局、经贸局等部门按职能分工负责,列第一位者为牵头部门,下同)

  (二)规范企业裁员行为。支持企业与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。完善企业规模性裁员风险响应工作预案,对拟进行经济性裁员的企业,指导其依法依规制定和实施职工安置方案,提前30日向工会或全体职工说明情况,依法依规支付经济补偿,偿还拖欠的职工工资,补缴欠缴的社会保险费。(区人社局、财政局、发改局、经贸局、商务局等)

  (三)切实减轻企业负担。全面贯彻落实减税降费和社保费减免缓政策,阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策实施期限延长至2021年4月30日。严格执行收费目录清单制度管理,及时向社会公布公示目录清单。逐步建立完善部门行政事业性收费年报制度,规范执收部门的收费行为,不断优化营商环境。结合部门行政事业性收费情况,适时开展收费专项检查,坚决取消不合理不合法的收费项目,确保清单之外无收费。用好用活中省市各类稳岗就业政策,发挥服务基层职能,着力解决政策落实“最后一公里”问题。将离校2年内未就业高校毕业生纳入社会保险补贴范围,企业吸纳其就业的,按规定给予社会保险补贴。持续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作,加强区级部门清欠台账管理,督促欠款部门多方筹措资金积极化解政府欠款,有效缓解企业资金周转难题。(区财政局、税务局、人社局、经贸局、商务局等)

  (四)加强企业金融支持。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制,增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划,对遇到暂时困难但符合授信条件的企业,不得盲目抽贷、断贷。(区金融办)

  三、大力开发就业岗位

  (五)挖掘岗位带动就业。紧扣“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑,落实“五度五区”建设任务,加大基础设施领域补短板力度,发挥稳投资对稳就业的带动作用,协调推进省市区重大项目建设。推动传统服务业改造升级,加快发展全域旅游、托育养老、金融服务、现代物流、文化创意、科技服务、社区生活、家政服务等劳动密集型服务业发展,提高服务业就业比重。鼓励汽车、家电、电子产品更新消费,有力有序推进老旧汽车报废更新。培育我区服务外包市场,支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。(区发改局、经贸局、商务局、财政局、人社局、区车治办等)

  (六)培育新产业新业态扩大就业。结合“四个在汉中”促进产业转型升级,加快现代产业体系建设,促进新产业新业态新模式快速发展扩大就业。向区级各养老机构征询培训需求,积极组织养老机构工作人员参加省市组织的“千人培训计划”,提高全区养老机构护理和服务水平。将养老服务人才培养纳入职业教育体系规划,在区级职业技术学校开展专业设置调研分析等前期工作。推动“互联网+”、数字经济、平台经济等在更多领域发展。实施“互联网+中小企业”行动计划,鼓励行业龙头企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台,大力培育数字经济。(区发改局、教体局、经贸局、民政局、人社局、商务局、高新区、区委网信办等)

  (七)引进产业项目拉动就业。积极落实支持劳动密集型企业发展的政策措施,加大引进劳动密集型企业和项目,特别是对用工量大的已规划重点产业和重点项目,强化跟踪服务,着力解决用工方面问题。加强财税、金融、产业、招商等经济政策与就业政策配套衔接落实。在乡村振兴产业规划和巩固脱贫攻坚成果中,把就业创业作为重要出发点,提供更多就业机会。(区发改局、财政局、经贸局、人社局、商务局、税务局等)

  (八)引导组织转移就业。打响“外出务工、首选南通”富余劳动力转移就业服务品牌,赴南通等劳务输出地收集优质岗位,通过各级人力资源市场推送就业岗位。大力扶持移民安置点兴办社区工厂,帮助移民安置点贫困劳动力实现安居乐业。积极开展“春风行动”、“就业直通车”等活动,让更多的贫困劳动力实现转移就业。优化外出务工服务,提升服务质量,扩大服务规模,为外出务工人员提供服务。(区人社局、扶贫办等)

  四、扶持重点群体就业创业

  (九)加强高校毕业生就业服务工作。加强就业服务,对有就业需求的高校毕业生提供实名登记、档案管理、见习岗位推荐、就业岗位推荐、就业信息推送、创业培训等服务。加快开发“互联网+就业”新模式,全面推广使用“高校毕业生精准服务平台”,实现线上线下同步招聘,为用人单位和求职者搭建便捷高效的信息平台。继续组织实施“三支一扶”计划等基层服务项目,公开招聘一批乡村教师、医生充实基层服务力量。扩大就业见习规模,每年组织见习青年不少于200人,放宽见习期限,按规定给予每人每月1200元就业见习补贴。加强困难毕业生就业帮扶,将求职创业补贴对象范围扩大到中等职业院校符合条件的困难毕业生,补贴办理时限从毕业年度调整为毕业学年。(区人社局、教体局、财政局等)

  (十)鼓励农民工返乡就业创业。公共就业服务机构要强化农民工就业创业服务,在农民工返乡期内提供就业岗位信息,帮助其尽快就业;支持组建劳务经纪人队伍和返乡创业协会。对劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的,落实每人500元的职业介绍补贴;开发产业就业岗位,鼓励新型经营主体承接乡村振兴、脱贫攻坚项目,开展职业农民培育,促进返乡就业;返乡农民工在养老护理家政行业就业的,给予每人1000元的一次性岗位补贴,所需资金从就业补助资金中列支;返乡后超过6个月的农民工,在当地就业扶贫基地、创业孵化基地(返乡园区)、社区工厂就业的,比照贫困劳动力享受吸纳就业优惠扶持政策。一次性岗位补贴、就业优惠扶持政策的执行时间到2020年12月31日。(区人社局、民政局、财政局、农业农村局、扶贫办等)

  (十一)拓宽退役军人就业渠道。组织自主就业退役士兵开展免费职业技能培训(退役一年内),提高退役军人就业竞争力。免费开展职业介绍、职业指导、政策咨询等服务。组织退役军人专场招聘会,搭建退役军人与用人单位的双向选择平台。加大定向招录力度,在军队服役5年(含)及以上的高校毕业生士兵退役后可以报考面向服务基层项目人员定向考录职位,同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划。(区退役军人事务局、区委组织部、人社局、教体局)

  (十二)完善创业扶持政策。落实创业担保贷款政策,建立信用乡村、创业孵化载体推荐免担保机制。降低小微企业创业担保贷款申请条件,当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%,职工超过100人的比例下调为10%。放宽创业担保贷款条件,获得区级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号人员、自主择业军转干部以及信用乡村推荐的创业人员原则上可免除创业担保贷款反担保手续;还款积极、带动就业能力强、信誉良好的创业人员和小微企业,可继续享受创业担保贷款贴息政策,累计不超过3次。按照《陕西省促进新时代退役军人就业创业工作实施办法》的有关要求,为退役军人创业提供优质高效服务。完善创业补贴政策,将就业困难人员、毕业年度和毕业2年内高校毕业生、退役军人、农民工等创业人员一次性创业补贴标准从每人3000元提高到5000元;电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店的,给予2000元一次性创业服务补贴,所需资金从就业补助资金中列支。支持返乡创业,返乡农民工在本区初创的创业实体,按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴,年补贴最高不超过2万元,补贴期限为2020年1月1日至12月31日。落实创业孵化项目补贴政策,根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效,对创业孵化基地给予一定补贴,补贴办法按照《汉台区创业孵化基地(返乡创业园区)认定管理办法》执行。农民企业家回本县区投资100万元以上创办企业的,享受招商引资相关政策。返乡农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在其宅基地内从事生产经营。(区人社局、财政局、发改局、农业农村局、商务局、市场监管局、退役军人事务局等)

  (十三)推进“双创”促就业。发挥“双创”支撑就业重要作用,依托本区产业特点建设众创空间、孵化器等创业载体,引导“双创”要素投入,促进新技术、新产品、新业态、新模式发展。认真贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》,推动企业和社会力量举办高质量职业教育,促进产教融合校企“双元"育人,适应“互联网+职业教育"发展需求,推动校企全面加强深度合作。积极参与省市区“创业大赛”“技能大赛”“创业明星表彰”“创客沙龙”等活动,推进落实创新创业发展要求。加快区级、镇办标准化创业中心建设,从政策、资金、土地等方面积极支持标准化创业中心创建工作,建成后的标准化创业中心应分类纳入创业孵化基地、创业园区、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业创新基地等综合性创业服务平台管理体系,享受相应税费减免、财政补贴等政策。(区发改局、教体局、经贸局、财政局、人社局、市自然资源局汉台分局、商务局、税务局、高新区等)

  (十四)支持多渠道灵活就业。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。(区人社局、财政局等)

  (十五)加强托底安置就业。强化对就业困难人员的就业援助,加大公益性岗位开发力度,特别是大龄失业人员和零就业家庭成员,要重点通过公益性岗位兜底安置。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。鼓励有条件的帮扶单位自主开发扶贫专岗。在全区有扶贫任务的行政村开发疫情防控等临时性就业扶贫公益岗位,优先安置建档立卡贫困劳动力,特别是受疫情影响暂时无法就业的贫困劳动力就近就地上岗就业,每人每月岗位补贴800元,政策截止期限为2020年12月31日。(区人社局、财政局等)

  五、开展职业教育培训

  (十六)实施职业技能提升行动。积极开展职业技能培训,以企业职工、就业重点群体、贫困劳动力为重点,围绕我区主导产业以及市场急需紧缺的家政养老、环卫保洁、托幼保安、电子商务等开展就业技能培训,把劳动力培训成合格的“员工”,打造社会认可的汉台劳务品牌;支持企业大力开展技能提升培训,根据职工培训后取得证书落实企业培训补贴。围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训。支持鼓励社区工厂开展以工代训,不断提升社区工厂技能水平和稳定吸纳就业能力。力争到2021年底,全区技能劳动者占就业人员总量比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。(区人社局、教体局、财政局、经贸局等)

  (十七)扩大培养培训规模。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训,按规定给予培训补贴,对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴,实施期限为2020年1月1日至12月31日。(区人社局、财政局等)

  (十八)加快发展现代职业教育。尽快推动相关政策、资金的落地落实,健全财政投入稳定增长机制,落实教育附加30%用于职业教育等财政支持政策,逐步提高职业教育在教育经费中的占比。新增教育经费要向职业教育倾斜,完善中职生均经费拨款制度,生均拨款经费高于普通高中,并根据发展需要和财力逐步提高财政拨款保障水平。建设好、利用好区内中职学校,把具有普通文化素质的劳动者培养成为掌握技能的专门人才,实现快速就业。(区教体局、人社局、财政局、税务局等)

  六、推进就业创业服务

  (十九)深化“放管服”改革。实施市场准入负面清单制度,减并工商、税务、刻章、社保等流程,全面推进企业简易注销登记改革,大力推行企业开办全程网上办,精简和优化行政审批流程,压缩企业开办时间,进一步提升企业开办便利度。完善城乡公共就业服务机制和基层服务平台,不断扩大招聘平台影响力,加大小型网络招聘活动力度,利用手机短信、微信发布等方式,推送招聘信息到户到人,努力打造城市“15分钟”和农村“半小时”就业服务圈。(区市场监管局、区职转办、行政审批局、发改局、财政局、人社局、商务局等)

  (二十)推进就业服务全覆盖。加强就业创业服务,对劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的城乡劳动者可在常住地进行失业登记,申请享受基本公共就业服务。统筹安排招聘工作,搭建人力资源供需对接平台,提高人岗匹配对接效率。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对,对涉及企业关停并转的,主管部门要及时将企业信息提供给区人社局;对可能造成规模性失业的,要同步制定应对措施。(区人社局、财政局、农业农村局、扶贫办、经贸局等)

  七、落实基本生活保障

  (二十一)充分发挥失业保险作用。对符合领取失业保险金条件的人员,及时发放失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的人员,可继续发放失业保险金至法定退休年龄。(区人社局、财政局等)

  (二十二)做好困难人员生活保障。对符合条件的生活困难下岗失业人员,发放临时生活补助。对生活困难的失业人员及家庭,按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对实现就业的低保对象,可通过“低保渐退”等措施,增强其就业意愿和就业稳定性。(区民政局、财政局等)

  八、强化组织保障

  (二十三)加强就业形势分析研判。由主管副区长牵头,发改、人社、经贸、农业农村、商务、退役军人、统计等部门参与,建立区级就业形势分析研判机制,定期分析研判就业形势,统筹推进稳就业工作和规模性失业风险应对处置,压实促进就业工作责任。(区人社局、发改局、经贸局、农业农村局、商务局、退役军人事务局、统计局等)

  (二十四)完善实名登记和专项监测。组织基层全域登记就业失业人员,依托公共就业服务信息系统实行就业失业实名制,实现就业失业人员实名制登记全覆盖。做好失业动态、重点企业、人力资源市场等专项监测数据和全区9个行政村农村劳动力转移就业监测数据采集上报工作,精准掌握城乡劳动力就业失业情况和返乡回流情况,加强移动通信、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析,为就业形势研判提供准确依据。(区人社局、发改局、经贸局、统计局、农业农村局、退役军人事务局、统计局等)

  (二十五)加强资金投入保障。积极投入就业补助资金,统筹用好失业保险基金。做好各项涉企奖补政策的申报、兑现工作,及时拨付工业发展、工业转型升级、中小企业发展、循环工业发展及工业稳增长促投资奖补资金等专项资金,缓解企业资金压力,促进企业稳定岗位。(区财政局、人社局、经贸局等)

  (二十六)做好突发事件应急处置。要全力防范化解规模性失业风险,第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件,防止矛盾激化和事态扩大。处置过程中,可根据需要依法依规制定临时性应对措施。(区人社局、发改局、财政局、商务局、民政局、信访局、住建局、经贸局、教体局、扶贫办、统计局、市场监管局、农业农村局、税务局、金融办,市公安局汉台分局、总工会、团区委、妇联、工商联)

  (二十七)加大宣传舆论引导。要大力宣传党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府稳就业决策部署和支持就业创业政策措施,引导广大劳动者树立正确的劳动观、价值观,选树一批促进就业创业工作典型经验、典型人物,发掘一批就业创业先进典型,及时开展表彰激励。积极做好信息发布和舆论引导工作,加强舆情监测研判,建立重大舆情沟通协调和应急处置机制,稳定社会预期。(区融媒体中心)

  汉中市汉台区人民政府

  2020年4月29日