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索 引 号 01081761-1/2020-000306 发文字号 汉区政发〔2020〕4号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2020-02-27
名 称 关于印发《汉台区规模化畜禽养殖禁养区划定方案》的通知
公文时效 有效 发布时间 2020-02-27

汉中市汉台区人民政府

关于印发《汉台区规模化畜禽养殖禁养区划定方案》的通知

汉区政发〔2020〕4号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局:

  《汉台区规模化畜禽养殖禁养区划定方案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  汉中市汉台区人民政府

  2020年2月27日

 

  汉台区规模化畜禽养殖禁养区划定方案

 

  为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》,推进畜禽养殖污染防治,引导畜牧业绿色发展,保护和改善生态环境,保障人民群众身体健康,根据《环境保护部办公厅农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》(环办水体〔2016〕99号)和生态环境部农业农村部《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》(环办土壤〔2019〕55号)以及省、市关于开展畜禽养殖禁养区划定情况排查相关工作要求,结合汉台区实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以国家和地方环境保护法律法规为依据,以优化畜禽养殖产业布局、控制畜禽养殖污染、保障生态环境安全为目的,综合考虑区域主体功能定位及生态功能要求,正确处理发展和保护的关系,通过科学合理划定禁养区范围与长效监管,构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模式,实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化,促进畜牧业与生态环境全面协调发展。

  二、划定依据

  (一)《中华人民共和国环境保护法》;

  (二)《中华人民共和国畜牧法》;

  (三)《中华人民共和国动物防疫法》;

  (四)《中华人民共和国水污染防治法》;

  (五)《中华人民共和国大气污染防治法》;

  (六)《中华人民共和国城乡规划法》;

  (七)《中华人民共和国自然保护区条例》;

  (八)《陕西省秦岭生态环境保护条例》(陕西省人民代表大会常务委员会,2019年9月27日);

  (九)《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号);

  (十)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T 81-2001);

  (十一)《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB 18596-2001);

  (十二)《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T 338-2018);

  (十三)《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号);

  (十四)环境保护部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016〕99号);

  (十五)《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》(环办土壤〔2019〕55号);

  (十六)《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》(环办土壤函〔2019〕735号);

  (十七)《农业农村部关于调整动物防疫条件审查有关规定的通知》(农牧发〔2019〕42号);

  (十八)《汉中市汉江流域水环境保护条例》(陕西省第十三届人民代表大会常务委员会,2019年3月29日)。

  三、划定原则

  (一)生态环境保护与农业经济、畜禽养殖业持续健康协调发展原则。畜禽禁养区划定应与区域内生态保护红线、生态功能区规划、土地利用总体规划相协调,与经济社会发展需求和生态文明建设目标相适应,生态环境保护与农业经济结构调整相一致。

  (二)维护群众合法权益,改善居民生活环境质量的原则。严格按照国家与地方规定的划定指南结合当地经济发展进行划分,科学合理的设置禁养区边界,改善居民生活环境质量。

  (三)依法保护生态环境的原则。严格执行国家和地方有关环境保护的法律法规和文件精神,从源头上控制畜禽养殖污染,改善区域生态环境。

  (四)严格按照保护目标的需要,科学合理设置边界范围的原则。畜禽养殖禁养区的划定以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区以及确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其他区域为重点,严格按照保护目的和需要,科学合理设置边界范围。

  (五)突出重点和可操作性原则。在严格执行相关法律法规的基础上,突出禁养区划定的重点,确保工作开展的科学性和可操作性。

  四、适用范围与对象

  (一)适用范围。

  本方案适用于汉台区行政区域范围,包括7个镇8个街道办事处,幅员面积556平方公里。

  (二)适用对象。

  1.畜禽:包括猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等主要畜禽及其它经济动物。

  2.畜禽养殖场、养殖小区:指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。养殖场规模划分,以《陕西省畜禽养殖场养殖小区备案管理办法(试行)》规定为准。

  规模化养殖场:猪存栏300头以上;牛存栏100头以上;羊存栏200只以上;家禽存栏1万只以上;兔存栏1000只以上。

  规模化养殖小区:猪存栏1000头以上;牛存栏200头以上;羊存栏500只以上;家禽存栏2万只以上;兔存栏3000只以上。

  其他畜禽按猪的养殖量折算:30只蛋鸡折算1头猪、60只肉鸡折算1头猪、1头奶牛折算10头猪、1头肉牛折算5头猪、3只羊折算1头猪,30只兔折算1头猪。

  五、划定类型

  汉台区管辖范围划分为禁养区、适养区。

  (一)禁养区。指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域(注:畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田,符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的,不属于排放污染物)。

  (二)适养区。禁养区之外的区域为畜禽适养区。畜禽适养区内按照适度规模、种植业与养殖业结合的原则,严格按规划和标准化规定进行畜禽养殖,全面实行畜禽养殖废弃物资源化利用和规范化防疫,达到达标排放的目标。

  六、禁养区划定范围

  (一)饮用水水源保护区:汉台区西郊水源地保护区,汉台区东郊水源地保护区,汉台区黄花河供水工程饮用水水源保护区和汉台区西沟供水工程水源保护区的一级和二级保护区范围。

  (二)自然保护区:陕西汉江湿地省级自然保护区核心区和缓冲区(汉台区境内)。

  (三)风景名胜区:天台山—哑姑山省级风景名胜区全部范围。

  (四)城镇居民区和文化教育科学研究区:汉中市城市建成区、汉台区城镇(街道)建成区、文化教育科学研究区等人口集中区域。

  (五)重要河流及水库:辖区内汉江、褒河(汉台一侧)河岸外延400米陆域范围,如沿岸遇山坡且距离不足400米,则以第一重山山脊为界。石门水库以大坝的下游坡脚、坝肩及上游两侧400米陆域范围。

  (六)法律、法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

  七、禁养区划定结果

  汉台区划定畜禽养殖禁养区总面积164.45平方公里,划定畜禽养殖禁养区17处,禁养区占全区总面积的29.57%。

  汉台区畜禽禁养区划定范围汇总表

序号

汉台区禁养区名称

面积(km2

占汉台区总面积(%

1

饮用水水源保护区禁养区

19.90

3.58

2

自然保护区禁养区

10.32

1.86

3

风景名胜区禁养区

12

2.16

4

城镇居民区禁养区

102.95

18.52

5

主要河流水库禁养区

47

8.45

重叠面积

27.72

6.92

合  计

164.45

29.57


 

  八、相关要求

  (一)禁养区内禁止从事畜禽养殖业,不得新建、扩建畜禽养殖场(户)。

  (二)适养区内已建或新(扩)建畜禽养殖场(户)应当符合土地利用总体规划、城乡规划、防疫条件、环境保护、公共卫生等要求,合理布局,按照相关法律、法规规范整改,完善配套相关设施和手续。

  (三)各镇(街道办)要依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况,合理确定禁养区以外区域的养殖总量、品种规模化水平,严格污染物总量控制和污染物排放标准要求,进行分类管控。对于规模化畜禽养殖场(小区),在选址、规划、立项、审批畜禽养殖项目时,应从严控制,严格审批;新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流,配套建设废弃物综合利用和污染治理设施,并确保设施稳定运行。对于养殖专业户,要做到集约化经营,必须推行废弃物的统一收集、集中处理,利用周边耕地、林地、园地等消纳粪污,实现粪便和污水就近资源化利用。对于散养密集区,要建设一批畜禽粪便污水分户收集、集中处理试点工程;鼓励采用“共建、共享、共管”的模式,建设污染防治措施,或者依托现有规模化养殖场、养殖小区的治污设施,实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。

  九、保障措施

  (一)强化领导,落实责任。各镇(街道办)及区级有关部门要充分认识畜禽养殖禁养区划分的重要性,按照本方案要求,积极开展排查,摸清现状,制订整治方案,做到任务具体、责任到位。确保禁养区内无污染物排放养殖场(户)。

  (二)严格执法,明确职责。各镇(街道办)、区级各部门要按照职责分工,强化联合执法,切实履职到位,严厉查处和打击畜禽养殖污染存在的违法行为。规范畜禽禁养区关闭搬迁工作程序,坚持公正、公平、公开,畅通各种信息渠道,协调处理好各类问题,稳步推进整治工作,防止简单“一律关停”。

  各镇(办)按照属地管理原则,负责辖区内畜禽养殖污染防治工作,建立长效监管机制加强日常监管,引导村(社区)把畜禽污染防治管理纳入村庄环境综合整治内容,把禁养、养殖等相关规定列入《村规民约》,开展村民自治。

  生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理,将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围,采取随机抽查、例行检查相结合的方式,加大监督检查力度,并及时做好记录,建立管理台账,对污染环境的违法行为依法严格查处。及时要求各类畜禽养殖场依法进行排污申报登记,经审核后排放发放《排污许可证》,并要求各类畜禽养殖场按照《排污许可证》核定的排放总量排放污染物,同时应按照国家有关规定收取排污费。

  农业农村部门负责养殖废弃物综合利用的指导和服务,大力推广养殖粪污“干湿分离、雨污分流、节水养殖”减量化收集、无害化处理、资源化利用等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式,促进畜牧业的健康持续发展。

  区城市管理、自然资源、住建、水利、公安等行政管理部门按照各自职责,依法对畜禽养殖相关的行为实施监督管理。

  (三)加强督导,严格考核。区政府将畜禽养殖禁养区划定方案执行纳入各镇(街道办)及相关部门(单位)年度目标考核内容。区委、区政府及相关部门将适时对畜禽养殖禁养区划定方案执行情况进行督查,对畜禽养殖污染防治工作不重视、不认真履职尽责的单位予以通报批评;对造成严重后果的单位,相关部门将按照有关规定追究其主要领导和相关负责人的责任。畜禽养殖禁养区划定后,各镇(街道办)、部门要严格按照划定区域,不得在禁养区新建养殖场(小区)。

  (四)广泛宣传,营造氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,加大宣传报道力度,对违法建设、治污设施不到位等造成水质、环境等严重污染的畜禽养殖场和养殖小区给予公开曝光;对污染治理达标排放、零排放、生态养殖的畜禽养殖场和养殖小区给予宣传报道,积极营造良好的舆论导向,提高公众参与的积极性,形成强大的舆论监督声势,让广大群众理解和支持方案实施,使“种养结合、生态养殖、循环养殖”的观念深入人心。

  (五)完善机制,长效监管。建立畜禽养殖污染防控的长效机制。积极争取中省市畜禽养殖涉农财政资金支持,加大对畜禽养殖污染防治的资金保障。各镇(街道办)及区级相关部门要多渠道落实资金,积极整合资源,促进畜禽养殖污染综合整治。加强与发达地区在畜牧业生态环境保护领域的技术交流与合作,引进省内外成功的管理经验和先进技术,提高全区畜禽养殖污染防治的技术水平和管理能力。组织科技人员因地制宜推广先进、适用的畜禽养殖污染治理科学技术。加大科技培训力度,普及畜禽养殖污染治理常识,全面提高养殖人员的业务能力和技术水平,确保畜牧业生产与生态环境保护全面协调发展。

  十、附则

  本方案自公布之日起施行。《汉台区人民政府办公室关于印发汉台区畜禽规模化养殖区域划分方案的通知》(汉区政办发〔2014〕51号)文件即日起废止。