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索 引 号 01081761-1/2020-000155 发文字号 汉区政发〔2020〕2号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2020-01-21
名 称 关于进一步加强和改进企业国有资产监督管理的意见
公文时效 有效 发布时间 2020-01-21

汉中市汉台区人民政府

关于进一步加强和改进企业国有资产监督管理的意见

汉区政发〔2020〕2号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局:

  《关于进一步加强和改进企业国有资产监督管理的意见》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  汉中市汉台区人民政府

  2020年1月21日

 

  关于进一步加强和改进企业国有资产监督管理的意见

 

  为进一步贯彻落实中省市区关于深化国有企业改革的有关部署,切实加强和改进企业国有资产管理与监督体制,落实国有资产保值增值责任,结合我区实际,现制定如下意见。

  一、基本原则

  为推进区属国有企业的改革和发展,建立权利、义务、责任相统一,管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体系。坚持权责分明,协同联合,清晰界定各类监督主体的监督职责;坚持放管结合,提高效率;坚持政企分开,实行所有权与经营权分离,增强监督的针对性和有效性;坚持严肃问责,依法依规开展监督工作,对违法违规造成国有资产损失以及监督工作中失职渎职的责任主体,严格追究责任。

  二、明晰企业与各国有资产监督管理主体职责

  (一)区政府职责。

  1.区政府依照法律、行政法规的规定,代表国家对区属国有企业履行出资人职责,或授权企业主管部门代表区政府履行出资人职责,享有出资人权益;

  2.根据有关法律法规,依照法定程序对主管部门提出的企业法定代表人进行任免(未建立现代企业制度的区属国有企业法定代表人除外);

  3.以下事项需报区政府核准:

  (1)区属国有企业设立、解散、改制方案等重大事项;

  (2)企业发行债券、融资、对外投资、股权合作等重大合作经营行为。

  (二)区国资委职责。

  1.制定全区国有企业资产管理的制度、办法;

  2.严格按照企业国有资产处置相关法律法规对区属国有企业重大资产处置等事项进行审核;

  3.负责按照企业清产核资办法等相关规定,审核批准区属国有企业开展清产核资工作。

  (三)区国资办职责。

  1.按照区属国有企业重大资产处置流程(附件)的规定监督国有企业土地、房屋等重大资产处置工作;

  2.负责按照企业清产核资办法等有关规定,指导企业主管部门开展清产核资工作;

  3.组织实施和监督检查各项国有资产管理制度、办法及法规的执行落实情况;

  4.代表区国资委审核批准区属国有企业制订或修改的公司章程;

  5.负责做好区属企业财政周转金清收工作;

  6.承办区政府国资委及财政局交办的其他事项。

  (四) 企业主管部门职责。

  1.根据区政府授权对所出资企业履行出资人职责,依照《企业国有资产法》、《公司法》等法律法规及公司章程的约定,对所出资企业负责监督管理,维护所有者权益;

  2.区属企业法定代表人由主管部门提出拟任免意见,报区政府审定(未建立现代企业制度的区属国有企业法定代表人由主管部门直接任免)。

  企业组织机构、经理及其他管理人员,由主管部门按程序任免;

  3.依照《公司法》和公司章程,向所出资企业委派股东代表、董事、监事;

  4.根据有关法律法规,依照法定程序对所出资企业管理层进行年度和任期考核,根据考核结果进行奖惩并确定其薪酬标准;

  5.审核批准所属企业年度生产经营计划及非重大投资项目,定期向区政府报告所属企业国有资产情况;

  6.依照国家有关规定,负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、资产统计、综合评价等基础管理工作,协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷;

  7.指导和协调解决所出资企业改革发展中的困难和问题。

  (五)区属国有企业职责。

  1.遵守法律、行政法规,加强经营管理,提高经济效益,接受区政府及其有关部门依法实施的管理和监督,接受社会公众的监督,承担社会责任,对出资人负责;

  2.依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,建立健全财务、会计制度,设置会计账簿,进行会计核算,依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息;

  3.依照法律、行政法规以及企业章程的规定,向出资人分配利润;

  4.依照法律规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利;

  5.依照法律、行政法规的规定,通过制定或者参与制定所出资企业的章程,完善法人治理结构,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和内控制度,维护其出资人权益;

  6.企业应成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

  三、加强和改进党对国有企业的领导

  充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

  四、严格监督工作及施行重大事项报告制度

  严格施行重大事项报告制度,以确保国有资产保值增值,维护国有资产安全、防止流失为目标,落实企业及各级监督主体职责,形成全面覆盖、分工明确、协同配合的内控体系。加强审计监督、纪检监督,建立健全在监督工作中的协同联动及问责机制,对企业重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,视不同情节分别给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  附件:汉台区区属国有企业重大资产处置流程

  附件

  汉台区区属国有企业重大资产处置流程

  一、企业须按照企业章程和企业内部管理制度进行决策,形成书面决议、《资产处置请示报告》、企业资产处置预案、《处置资产变现使用报告书》和《变现资金使用计划表》经主管部门审议通过后报区政府批准。

  二、企业主管部门和区政府审批通过后,企业向区国资委报送《关于企业国有资产处置请示的报告》,并提供以下文件资料:

  (一)企业委托依法设立且符合条件的资产评估机构对企业处置资产进行资产评估,并出具评估报告;

  (二)企业资产处置预案(应标明拟处置资产数量、分布、价值等有关内容);

  (三)企业职代会决议或股东会决议及有关批复证明材料(职工代表签名等);

  (四)经审核批准的企业《处置资产变现使用报告书》和《变现资金使用计划表》。

  三、区国资委审批后,依据《企业国有资产交易监督管理办法》,由企业委托具有专业资质的拍卖机构进行相关资产公开处置,企业资产处置价格应以评估结果为依据,确定最低转让价格。

  涉及土地使用权出让的,按照有关规定,由市自然资源管理局按照《土地管理法》及《招标法》有关规定及程序,公开交易。

  四、企业必须将企业资产处置信息及评估结果进行公示,资产底价低于1000万元(含)的公示时间不得少于10天,资产底价高于1000万元(不含)的公示时间不得少于20天。

  五、企业处置资产工作结束后,应及时按财务会计制度做好相关账务处理,并在资产处置完成后将相关资料报区国资委备案。

  六、资产处置资金应设立专户,由企业主管部门监督企业按照经区政府批准的《变现资金使用计划表》要求,规范使用处置资金,不得挪作他用。

  七、汉台区集体企业参照执行。