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索 引 号 01081761-1/2020-000017 发文字号 汉区政发〔2019〕26号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2019-12-30
名 称 关于印发汉台区财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知
公文时效 有效 发布时间 2019-12-30

汉中市汉台区人民政府

关于印发汉台区财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知

汉区政发〔2019〕26号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局:

  《汉台区财政事权与支出责任划分改革实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  汉中市汉台区人民政府

  2019年12月30日

 

  汉台区财政事权与支出责任划分改革实施方案

 

  根据《汉中市人民政府关于印发汉中市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案的通知》(汉政发〔2019〕11号),结合我区实际,现就汉台区财政事权和支出责任划分改革提出如下实施方案。

  一、改革的目标任务和基本原则

  (一)目标任务。贯彻落实党的十九大精神,按照中、省、市财政事权和支出责任改革要求和统一部署,在市以下财政事权和支出责任划分总体框架下,科学合理确定我区与市级财政事权和支出责任,完善财政收入划分等配套制度,有效解决当前区与市级之间部分财政事权划分不清晰、支出责任不明确、财政事权与支出责任不相适应等问题。逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的财政事权和支出责任划分模式,提升我区政府基本公共服务能力,努力构建科学合理、依法依规、权责明确、运行高效的政府分工体系,实现区域经济社会协调发展。

  (二)基本原则。

  1.准确把握改革方向,全面落实中、省、市改革要求。按照改革目标、改革步骤,完成好各项改革任务,确保中、省、市改革精神及时有效落实。结合我区实际,认真梳理并合理划分和承接省市区政府基本公共服务任务和职责,形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。

  2.按照市场优先的原则,界定和厘清政府和市场的边界。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,处理好政府与市场、政府与社会的关系,合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式。对于市场机制能自行调节的事项,优先交由市场自行解决,逐步减少或取消该类事项的政府财政事权,控制和约束政府财政事权;对应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应市区层级;对政府采取间接方式提供基本公共服务更加适宜或效率更高的,优先提倡采取间接方式提供。

  3.按照效率优先的原则,兼顾政府职能和行政效率。结合政府机构改革、职能配置和工作职责,合理确定政府财政事权的履行,充分履行区级政府基本公共服务职责。根据上级政府有效授权,及时承担区级财政事权,做好本行政区域内的基本公共服务保障,使基本公共服务受益范围与管辖区域保持一致,提高行政效率,有效降低行政成本。

  4.按照财政事权与支出责任相适应的原则,确定市区两级政府支出责任,实现责、权、利相统一。对市级与县区共同承担的财政事权,根据基本公共服务的受益范围、影响程度,区分情况确定全区的支出责任以及承担方式。将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在市区政府间予以明确,做到财政事权履行权责统一和全过程覆盖。进一步明确区级政府各部门在保持全区经济社会稳定、促进经济协调发展、推进基本公共服务均等化等方面的职责。

  二、改革的主要内容

  (一)合理划分各级政府财政事权。

  1.明确区级财政事权。对于确定的省、市财政事权,我区配合做好相关工作,及时反映有关情况和问题,原则上各主管部门不直接介入管理,不承担相应财政事权;对于省、市授权和委托我区行使的财政事权,区级在委托范围内,积极做好事权承接划分工作,适度加强区级政府财政事权履行责任。同时以委托单位名义行使职权,承担相应法律责任,并接受委托单位的监督。区级财政事权由区级直接行使,区级各职能部门要根据职责分工履行相应财政事权的管理责任,提高全区基本公共服务能力和水平,更好地满足当地居民的基本公共服务需求。

  2.合理确定共同财政事权。具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的基本公共服务确定为市、区共同财政事权,如普通教育、职业教育、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、公共文化、科技研发、粮食安全、城乡规划、跨区域重大基础设施建设和环境保护与治理等。根据这些基本公共服务的受益范围、影响程度,按事权构成要素、实施环节,确定我区应承担的职责。原则上在我区管辖范围之内的事务或可以承担的事务由我区承担;超出我区管辖范围或超越我区管理能力的跨区域事务应由省、市合理划分承担机制。

  3.建立财政事权动态调整机制。根据省、市各领域改革进程及财政事权划分格局,结合客观条件变化,可申请省、市动态调整区级财政事权。加快转变政府职能,持续推进“放、管、服”工作。应由市场主体或社会力量承担的事务,逐步移交给符合条件的市场主体或社会力量来承担,降低政府提供服务的成本,提高服务质量,充分调动市场主体参与公共服务的积极性。对新增和尚未明确划分的基本公共服务,根据市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及我区财力情况,积极主动向省市汇报情况,及时合理划分为市级财政事权、区级财政事权或市与区共同财政事权。

  (二)合理划分区级支出责任。

  1.明确区级支出责任。属于我区的财政事权,由区级财政安排经费。对我区政府履行其财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,应通过争取中省市一般性转移支付予以弥补。省、市的财政事权如委托我区行使,区级相关职能部门应主动汇报区政府,并积极与上级职能部门对接,确保省市应承担的支出责任划归我区。

  2.区分情况划分市区共同支出责任。对于体现国民待遇和公民权利、涉及全区统一市场和要素自由流动的财政事权,如基本养老保险、公共卫生、公共文化、基础教育和中等职业教育等,按照统一标准,由市与我区按比例承担支出责任。对于受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,如跨县区重大基础设施项目建设、环境保护与治理、公共文化等,根据财政事权的外溢程度,由市与我区分级承担支出责任。对市与我区各自机构承担相应职责的财政事权,如科技研发等,按照各自行政隶属关系承担相应支出责任。对市级承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,我区承担具体执行等职责的财政事权,市与我区各自承担相应支出责任。

  三、相关配套改革

  (一)推进政府部门职能改革。合理调整政府职能范围,取消市场机制能够自行调节的现行政府职能;把社会能够自主解决、行业组织能够自律解决的事项,移交给符合条件的社会组织和行业组织来承担;强化政府在公共服务、市场监管、社会管理等方面的职责。按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,优化和调整部门职责,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好垂直管理机构与我区政府的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。

  (二)推进相关领域改革。财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生、司法等各领域改革紧密相连、不可分割,与行政审批制度改革、事业单位改革等专项改革一脉相承、相互共融。区级主管部门要加强与上级职能部门衔接,加快推进相关领域改革,既要通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又要将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域及专项改革中,形成良性互动、协同推进的局面。

  (三)推进财政体制改革。根据区级财政事权和支出责任划分改革进程,以及中省市收入划分改革进展,及时申请调整市以下财政收入划分,进一步理顺市与我区的财政分配关系。积极向上级财政部门反映在改革进程中需要调整和完善现行财政管理体制的问题,推动形成事权与支出责任相匹配的财政体制。

  四、职责分工

  (一)区政府财政事权和支出责任划分改革领导小组。成立区政府财政事权和支出责任划分改革领导小组,由区政府主要领导担任组长,区财政局、区委编办、区发展改革局、区司法局等部门主要负责人为成员,办公室设在区财政局,建立改革协调促进机制,切实抓好改革的启动和落实工作。领导小组的主要职责是:领导全区财政事权和支出责任划分改革工作;研究财政事权和支出责任改革相关政策;研究协调处理区级财政事权和支出责任改革过程中的重大问题;审核区级分领域财政事权和支出责任划分改革实施方案,督导区级部门加快推进事权划分改革;裁定处理中省市授权范围内的区级财政事权划分争议;研究解决全区财政事权划分改革中的其他重大问题。

  (二)区财政局。做好区级财政事权和支出责任划分改革的牵头组织工作,负责区政府财政事权和支出责任划分改革领导小组办公室日常工作。加强对区级部门财政事权和支出责任划分的工作指导和培训,组织各部门开展财政事权的梳理和调研,协调、配合各部门完善分领域财政事权和支出责任划分改革的具体实施方案。根据全区财政事权和支出责任划分改革进展,以及中省市收入划分改革情况,实时向上汇报区政府履职需要和财政承受能力,争取市级适时调整市与我区政府间财政收入分配关系。

  (三)区委编办。合理界定市场与政府的关系,厘清政府部门区别于市场的职能职责和职权范围,重点就各部门在财政事权划分改革过程中的职能范围、职责任务变化情况进行审核把关。在财政事权划分方案明确后,及时依据相关改革方案调整部门职能职责和人员编制。

  (四)区级各部门。区级各职能部门要落实部门主体责任,根据本实施方案,结合中省市财政事权和支出责任划分改革进程,在广泛征求有关部门意见基础上,研究提出本部门职责范围内的公共服务领域改革具体实施方案,制定事权清单,并会同区财政局、区委编办按程序上报区委、区政府批准实施。在改革实施过程中,有关部门要密切关注市级与我区财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项并及时汇报区委、区政府,积极配合推动制订或修改相关规章制度中关于财政事权和支出责任划分的规定。

  五、时间安排

  (一)2019年12月底前。

  启动区级财政事权划分改革。区政府财政事权和支出责任划分改革领导小组办公室要牵头做好区级财政事权和支出责任划分改革的动员部署工作,全面启动区级财政事权改革工作。要加强政策培训和指导,做好舆论引导和宣传,营造良好改革氛围,指导各部门熟悉掌握中省市和区委、区政府推进改革的具体政策要求。(区财政局、区委编办负责)

  (二)2020年3月底前。

  1.全面开展事权改革梳理、摸底调查。区级各部门要全面启动,摸清现有事权底数,为事权和支出责任划分改革夯实基础。(区级各部门负责)

  2.做好中省市相关领域改革承接工作。根据中省市改革进展情况,结合实际、循序渐进,梳理已启动改革的相关领域财政事权和支出责任,研究制订我区具体改革承接实施方案。(区级各部门负责)

  (三)2020年12月底前。

  1.制订分领域改革方案。区级各部门要重点关注上级行业部门分领域实施方案,主动联系沟通,明晰市区政府财政事权与支出责任,提出本部门、本领域相对成熟的公共服务事权改革实施方案。(区级各部门负责)

  2.研究制定我区基本公共服务保障范围及支出标准。根据中省市对基本公共服务保障范围的界定,合理制定我区基本公共服务保障范围及支出标准。其中,中省市明确了支出标准的,按中省市标准确定为我区支出标准;中省市没有明确支出标准的,由区级部门商区财政局根据我区财力情况制定支出标准,并报区政府审定。(区财政局牵头,区级相关部门负责)

  3.总结我区开展区级财政事权和支出责任划分改革经验,全面推进各领域改革,基本完成主要领域改革,形成我区财政事权和支出责任划分的清晰框架。及时梳理需要上升为地方性法规和区政府规章的内容,适时制订或修订相关法规规章。(各领域改革由各职能部门负责,区司法局配合;总体协调工作由区财政局、区委编办负责)

  财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容,是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程,对全面深化经济体制改革具有重要的推动作用。全区各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性、艰巨性,把思想和行动统一到中省市决策部署和区委、区政府的要求上来,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,周密安排部署,切实履行职责,密切协调配合,积极稳妥推进区级财政事权和支出责任划分改革,为建立健全现代财政制度,实现新时代追赶超越、高质量完成“提升五度、打造五区”提供有力保障。

  附件:基本公共服务领域改革任务分工表

  附件

  基本公共服务领域改革任务分工表

改革领域

责任部门

具体任务

教育

区教体局、区人力资源和社会保障局

1.提出现有分领域事权清单;

2.承接中省市分领域改革有关工作;

3.合理确定我区各领域保障范围,明确支出标准;

4.制定我区相关领域事权划分改革具体实施方案。

社会保障和就业

区人力资源和社会保障局、区民政局、 区医疗保障局

医疗卫生

区卫生健康局、区医疗保障局、区市场监督管理局

生态环保

市生态环境保护局汉台分局

交通运输

区交通运输局

住房保障

区住房和城乡建设局

科技

区发展和改革局(区科技局)

文化

区委宣传部、区文化和旅游局

体育

区教体局

农业

区农业农村局、区林业局

水利

区水利局

残疾人服务

区残联

备注:其他领域按照全市统一部署由区级对应部门负责