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索 引 号 01081761-1/2019-001562 发文字号 汉区政发〔2019〕24号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2019-11-26
名 称 关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见
公文时效 有效 发布时间 2019-11-26

汉中市汉台区人民政府

关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

汉区政发〔2019〕24号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各工作部门,各分局:

  为深入贯彻落实中省市稳就业工作部署,积极实施就业优先战略和就业政策,根据《汉中市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(汉政发〔2019〕9号)精神,结合我区实际,现就做好当前和今后一个时期促进就业工作提出以下实施意见。

  一、支持企业稳定发展带动就业

  (一)以产业发展促进就业创业。从我区经济社会发展实际出发,加快推动装备制造、绿色食药、高科技、现代材料、新兴产业、全域旅游、新型能源等现代新兴产业发展,支持养老养生、家庭服务、社区工厂等劳动密集型企业更多吸纳就业。对平台经济、共享经济、互联网经济等新兴业态,落实鼓励创业创新发展优惠政策,支持劳动者在新兴业态领域实现多元化就业。指导监督新兴业态企业与从业人员签订劳动合同,依法参加职工社会保险。(责任单位:区发改局、区经贸局、区民政局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区商务局、区文旅局)

  (二)降低企业运行成本稳岗就业。继续延长企业失业保险阶段性降费政策,费率保持在1%。对不裁员或少裁员(指裁员率低于我区城镇登记失业率,下同)的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对存在失业保险历史欠费的参保企业,在补缴欠费或按规定签订缓缴协议后可申请返还,返还标准参照正常缴费企业执行。对存在规模性失业风险且不裁员或少裁员的支柱产业企业,经省人力资源社会保障厅审批后,可将返还标准上浮10%-20%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,失业保险费返还标准可按6个月的月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定,所需资金由失业保险基金列支。(责任单位:区财政局、区人社局)

  (三)大力支持小微企业发展。充分发挥政府性融资担保机构作用,加快完善政府性融资担保体系,将小微企业作为重点对象予以扶持,引导更多金融资源支持创业就业。政府性融资担保机构提高对小微企业担保贷款的风险容忍度,优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。落实融资服务业务降费奖补政策,通过业务补助、保费补贴、增量业务奖励、绩效综合评价等方式,重点支持单户贷款在500万元及以下、小微企业担保业务量大、担保费率低于2%的融资担保机构,降低小微企业融资担保费率,推进小微企业创新发展。对小微企业吸纳就业困难人员并缴纳社会保险费的,按规定给予企业吸纳就业政策支持。(责任单位:区经贸局、区财政局、区人社局、区金融办)

  二、促进创业带动就业

  (四)进一步优化营商环境。深入推进“放管服”改革,优化营商环境,推动大众创业万众创新,激发市场活力和全社会创造力,提升创业参与率。创新设立企业开办“一站式”服务专区,实现新开办企业注册登记、印章刻制、银行开户、税务登记、社保咨询、市场准营等全流程“一站式办结”,并为新开办的企业免费刻造印章。进一步减少前置审批事项,探索登记注册全程电子化,精简群众办事创业的各类证明和盖章环节。试行企业“多证合一、多项联办”,实施个体工商户“两证整合”,推行企业备案类投资项目承诺制试点。开展“陕西省百县千镇标准化创业中心”创建活动,“坚持要素齐全、即时服务、一次办结”原则,在2020年底前分批建设1个区级标准化创业中心、15个镇(办事处)级标准化创业中心,为创业主体提供创业服务。(责任单位:区发改局、区人社局、区行政审批局、区市场监管局,各镇人民政府,各街道办事处)

  (五)加大创业孵化基地建设力度。规范建设标准化创业孵化基地,根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效,对创业孵化基地给予补贴,补贴办法按照相关规定执行。创业孵化期限最长不超过3年,在孵化期内,创业孵化基地应逐年适度递增房租等费用,引导孵化实体加速成长,提高孵化效率。充分发挥以知名企业家、成功创业人士、创业投资人和研究型学者为主的创业指导专家团的作用,加强创业指导服务。积极组织创业培训,提高自主创业人员创业能力和创业成功率。(责任单位:区人社局、区发改局、区财政局、区税务局)

  (六)加大创业担保贷款政策支持力度。进一步提高创业担保贷款额度,自2019年1月1日起,符合创业担保贷款申请条件人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款;小微企业申请创业担保贷款的,申请贷款前12个月内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,贴息资金由地方财政承担。其中,对个人借款人承担的创业担保贷款利息,按照财政部规定的贷款额度、贴息期限和利息给予贴息;由财政部门承担的贴息资金,中央财政承担贴息资金的70%,省级财政承担贴息资金的21%,区级财政承担贴息资金的9%;对小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的100%给予贴息,中央财政承担贴息资金35%,省级财政承担贴息资金45%,区级财政承担贴息资金20%。担保基金担保的贷款责任余额可扩大至担保基金在银行存款余额的10倍。建立健全担保基金补充机制,担保基金不足的,应及时予以补充,所需资金从本级财政预算中安排。健全担保基金代偿机制,对个人借款人无法偿还的创业担保贷款,可以按规定程序从担保基金中核销,由此产生的损失,担保基金承担80%,经办金融机构承担20%。落实创业担保贷款奖励政策,按当年新发放创业担保贷款总额的一定比例,奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位用于工作经费补助,奖励性补助资金由中央财政承担70%、省级财政承担21%、区级财政承担9%,进一步提高服务创业就业的积极性。(责任单位:区财政局、区人社局)

  (七)鼓励支持返乡农民工、高校毕业生等重点群体创业。对返乡农民工、高校毕业生等群体,凡在我区牵头兴办龙头企业、专业合作社、家庭农场、电子商务企业等创业实体并依法办理工商登记注册的,可按规定享受小微企业扶持政策,其中参与脱贫攻坚并带动贫困户脱贫增收的,给予扶贫贴息贷款政策和产业化扶贫项目支持。统筹用好产业、创业、奖励等政策,进一步优化非营利性设施用地和工业用地供给方式;最大限度减免创业项目过程中的行政事业性收费和政府性基金;完善建设投资、创业孵化项目、科研成果等奖励政策;落实新进入规模以上企业和获得国家级、省级新产品认证、技术中心、技术创新示范企业的激励机制。(责任单位:区经贸局、区人社局、区农业农村局、区扶贫办、区商务局,各镇人民政府,各街道办事处)

  三、积极提供公共就业服务

  (八)实行失业登记常住地服务。凡在我区常住的失业人员,均可在其所居住镇、办事处的公共就业服务机构办理失业登记,申请享受就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可申请认定为就业困难人员,享受就业援助。失业人员常住地的镇、办事处公共就业服务机构不得以其户籍地不在本地为由拒绝提供上述服务。2019年1月1日至12月31日期间登记失业的困难企业失业人员,均纳入就业困难人员范围,按规定享受就业困难人员就业扶持政策。其他企业一次性吸纳困难企业下岗失业人员10人(含)以上就业的,每吸纳1人,给予企业500元的奖补性职业介绍补贴。(责任单位:区财政局、区人社局、区税务局)

  (九)加大失业青年就业见习力度。实施青年见习三年计划,完善见习政策,扩大见习规模,提升服务质量,促进失业青年就业。见习人员范围由离校未就业高校毕业生扩展至16至24岁失业青年,见习期限放宽为3至12个月,按规定给予就业见习补贴。见习期间,见习人员的人身意外伤害保险补贴标准每人每月提高到25元。落实一次性见习留用补贴,鼓励企业吸纳见习人员就业,提升见习效果。(责任单位:区人社局、区财政局)

  (十)开发利用公益性岗位安置困难群体就业。广泛开发各类公益性岗位,优先安排就业困难人员或特殊群体就业。在城区重点开发社会公共管理类、城市社区公益类、机关事业单位工勤保障和公共服务类等城镇公益性岗位,主要安置就业困难人员就业;结合脱贫攻坚和乡村振兴工作,在农村重点开发环境保洁员、河道巡察员等扶贫公益岗位,托底安置贫困劳动力等困难群体就业。城镇公益岗位工资由用人单位承担,不得低于汉台区最低工资标准,按有关规定给予用人单位岗位补贴;扶贫公益岗位由区财政和就业专项资金共同承担,按规定标准给上岗人员发放岗位补贴。(责任单位:区财政局、区人社局)

  (十一)保障困难群众基本生活。密切关注困难企业和困难职工,妥善化解去产能职工安置中的矛盾和风险。对符合条件的生活困难下岗失业人员给予临时生活补助;对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障;对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人按照相关政策给予救助;对符合领取失业保险金条件的失业人员,按时足额发放失业保险金,由失业保险基金代缴其领取失业保险金期间的基本医疗保险费、大病保险费。(责任单位:区民政局、区财政局、区人社局、区医疗保障局)

  (十二)健全完善公共就业服务体系。完善各项公共就业服务制度,规范公共就业服务接待流程、服务岗位工作绩效考核制度。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度,不断提高公共就业服务机构工作人员服务群众的能力水平。建立公共就业服务信息化平台,统筹运用已建成的各项信息化服务资源,充分利用市级建设的网络微信平台及区级建设的“汉台就业创业”微信公众号等信息化媒介,为各类人才和求职者提供精准、及时、高效的就业服务。(责任单位:区人社局)

  四、大力开展技能教育培训

  (十三)支持困难企业开展职工在岗培训。对困难企业组织开展的职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分可由就业补助资金予以补助。企业应事先制定职工在岗培训计划和培训经费预算,报区人力资源社会保障部门备案。培训后,企业提出申请,经区人力资源社会保障部门审核评估合格的,按不足额度予以补助。(责任单位:区人社局、区财政局)

  (十四)开展失业人员职业培训。取消就业培训定点机构批准认定制度,建立职业技能培训备案制度,充分发挥公共就业服务机构和就业训练中心的主体作用,扎实开展就业技能培训和创业培训,提高劳动者的就业竞争力。培训合格或培训后取得职业资格证书且在6个月内实现就业的,按现行相应补贴标准的1.5倍给予补贴,其他补贴标准不变。(责任单位:区人社局、区财政局、区教体局)

  (十五)鼓励企业、事业在职职工提升技能。2019年1月1日至2020年12月31日,将失业保险技能提升补贴申领人员范围由企业在职职工扩展到企业、事业单位在职职工,缴费条件由在职职工累计缴纳失业保险费36个月(含)以上放宽至累计缴费12个月(含)以上。参保职工取得职业资格证书、职业技能等级证书或专业技术职业资格证书,可申领技术技能提升补贴,补贴标准为初级1000元、中级1500元、高级2000元。取得专业技术职业资格证书职工的补贴标准和审核发放办法参照技能提升补贴政策执行。(责任单位:区人社局、区财政局)

  (十六)开展职业技能提升行动。贯彻落实《汉中市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》有关要求,组织企业、职业院校、民办培训机构等承训机构,针对企业职工群体、就业重点群体、贫困劳动力群体,开展企业新型学徒制、现代学徒制、就业技能培训、创业培训等各类职业技能培训,按有关规定落实相关支持政策。(责任单位:职业技能提升行动责任单位)

  (十七)提升培训后就业创业率。以提升培训就业率创业率为重点,将技能培训与社区工厂用工、创业扶持、产业发展相结合,建立健全培训监管制度,提高技能培训针对性实效性。开展以返乡农民工、大学生和能人大户等致富带头人为重点的培训工作,采取“理论+实践”、“课堂+操作”方式,依托培训机构、工厂企业开展就业培训工作。将订单式、项目制培训作为补贴重点,支持有条件的社区工厂开展岗前培训,实现通过培训即上岗就业。(责任单位:区人社局、区财政局)

  五、全面落实稳就业工作责任

  (十八)落实工作责任。各相关部门和镇、办事处要高度重视,按照职责认真落实工作责任,确保各项政策落实到位,推动全区就业工作深入开展。(责任单位:区政府各有关部门,各镇人民政府,各街道办事处)

  (十九)加强政策宣传和服务。各相关部门和镇、办事处要加强政策宣传,及时向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话等内容。要创新宣传手段,充分利用各类新闻媒体、宣传平台,加强政策解读,推广经验做法,发挥典型引路作用。(责任单位:区政府各有关部门,各镇人民政府,各街道办事处)

  (二十)引导企业、职工履行社会责任。要引导困难企业运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系;引导职工树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。通过广泛调动社会各界积极性,形成稳定就业、扩大就业的合力。(责任单位:区政府各有关部门,各镇人民政府,各街道办事处)

  汉中市汉台区人民政府

  2019年11月26日