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索 引 号 01081761-1/2018-000027 发文字号 汉区政发〔2018〕3号
发布机构 汉台区政府 发文日期 2018-01-05
名 称 关于印发汉台区小型水利工程设施管理办法(暂行)的通知
公文时效 有效 发布时间 2018-01-05

汉中市汉台区人民政府

关于印发汉台区小型水利工程设施管理办法(暂行)的通知

汉区政发〔2018〕3号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府相关工作部门:

  《汉台区小型水利工程设施管理办法(暂行)》已经区政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  汉中市汉台区人民政府

  2018年1月5日

 

  汉台区小型水利工程设施管理办法(暂行)

 

  第一章  总 则

 

  第一条  为加强全区江河堤防、小型水库、池塘、供水、渠道、泵站、机电井、水闸、池(窖)等小型水利工程设施管理,保证工程设施完好和安全,充分发挥小型水利工程的防洪、灌溉、生态等效益,促进我区经济、社会事业的持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《农田水利条例》、《陕西省水工程管理条例》等法律、法规,结合我区实际,特制定本办法。

  第二条  本办法适用于本区行政区域内的各类小型水利工程设施。本办法中的小型水利工程具体为:小(一)型水库(库容100~1000万m3)、小(二)水库(库容10~100万m3))、池塘(容积0.1~10万m3))、供水工程(2000 m3/d以下集中式供水工程)、泵站、机电井、池(窖)、小型水闸、高效节水工程、渠道及涵、闸、渡槽等配套建筑物(石门水库灌区的自流灌溉渠道按灌区管理办法管理)。

  第三条  堤防、小型水利工程是抵御自然灾害,改善农业生产条件,解决农村生活用水困难,改善农村生态环境,促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施,应加强对小型水利工程设施的管理,确保工程设施完好。

  第四条  区水利局是全区堤防、小型水利工程的行业主管部门,应加强对小型水利工程的管理和技术指导,负责本办法的组织实施和监督执行。

  各镇人民政府(街道办事处)和各村(居)委会是小型水利工程管理的责任主体,要遵照国家法律、法规、规章和本办法的规定,具体负责对小型水利工程的管理、维修和养护。

  小型水利工程建设管理应明晰产权,落实建设及管理责任主体,建立健全各项规章制度,建立起科学规范、良性运行的工程管理长效机制,确保工程长久发挥效益。

  第五条  本区行政区域内的单位和个人都应自觉遵守本办法,保证小型水利工程设施的完好和安全。

 

  第二章  工程管理

 

  第六条  区水利局根据小型水利工程管理体制改革工作的要求,按照小型水利工程设施的投资渠道和建设规模,明晰工程产权、落实管护主体和责任。

  第七条  小型水利工程根据受益和影响范围的大小,按照统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的模式进行管理。受益范围在一个村(居)范围内的小型水利工程,由村(居)委会负责管理;受益和影响范围在两个村(居)以上、一个镇(办事处)范围内的小型水利工程,由工程所在地的镇人民政府(街道办事处)负责管理;受益和影响范围在两个镇(办事处)以上的小型水利工程,由区水利局委托辖区水利工作站管理。以承包、租赁等方式进行流转的小型水利工程设施,由经营者负责维护管理,并应当保障其饮水安全、灌溉功能和防洪安全。

  农村供水工程入户部分由受益户群众自行负责维护。

  第八条  区水利局和镇(办事处)应当指导村(居)委会对小型水利工程设施进行维护管理。

  第九条 汉江、褒河堤防及四级以上堤防由区江河堤防管理站管理,管理人员经费及管护费纳入区财政预算,四级以下堤防工程由所在镇人民政府(街道办事处)负责管理。要保持堤防安全稳定,无坍坡,堤顶防汛通道无堆积物,保持退水涵、闸、等配套建筑物和闸门启闭设施完整无损,运行正常。

  第十条  按照汉台区小型水利工程管理体制改革的要求,小型水库由区水利局代区政府管理。水库产权未明晰的,在2019年年底前明晰工程产权。2017年至2019年为过渡期,在过渡期内由水库所在片区水利工作站管理,水库管理使用情况报区水利局备案。

  小型水库坝面不得种植树木、放牧、堆放物料;维护坝顶、坝坡、防浪墙的完整;保护各种观测设施完好;输水设施经常清淤,保持畅通;打捞水库漂浮物;闸门及启闭机定期除锈,防老化养护;电器防潮防雷;及时补裂缝,清除松散的滑坡体,重新回填夯实等工作;设置警示标志,杜绝安全事故发生;渠道工程保持过水断面通畅,无坍坡、无淤积、无农作物种植,渠体无损毁,涵、闸、渡槽等配套建筑物完好及闸门启闭设施运行正常,发挥输水、配水、节水等功能。

  第十一条  供水规模超过1万人或供水范围在两个镇(办事处)以上的供水工程由区水利局管理。其他供水工程产权属所在村,由受益村负责管理。供水工程应制订操作规程并严格运行操作,按规定收取水费用于工程管理和维护,确保工程运行安全、机电设备完好和管理区整洁卫生;建立水源保护区,保证水源点不受到污染,原水进行水质处理或消毒,确保水质安全;输水管道及管道设施保护完好,输水管道渗漏率不能超过10%,确保输水畅通。

  第十二条  池塘产权属所在村(居),由受益村(居)组负责管理。应加强池塘塘坝、泄洪、放水、进水口等设施的日常管理、养护及防汛期的安全巡查,出现异常情况及时处置并上报险情。平时池塘要保持坝顶平整、坝坡整齐、无缺损、无乔灌木和高杆杂草,保持池塘的排洪道沟坡平整、顺畅,保证排洪道断面达到泄洪标准,保证池塘安全。

  第十三条  泵站、机电井产权属所在村(居),由受益村(居)负责管理。泵站、机电井及其所属渠道应按照“经常养护、定期维修、养重于修、修重于抢”的原则,对闸阀、机泵动力设备、电气设备及附属设施经常养护维修,定期检查,保证设备完好、运转安全正常。

  第十四条 石门灌区斗渠以下的各类渠道由受益村(居)负责管理。渠道要保持过水断面无坍坡、无淤积、无农作物种植,保持渠道畅通;保持涵、闸、渡槽等配套建筑物和闸门启闭设施完整无损,运行正常。在灌溉及防洪期间负责引水、放水、泄洪等所有运行操作,做到科学调度,节约用水。对管理范围内的水事违章、违法行为及时制止。

  第十五条  小型水闸产权属所在村(居),由受益村(居)负责管理。制订操作规程并严格运行操作,确保水闸运行安全、机电设备完好,在灌溉及防洪期间负责引水、放水、泄洪等所有运行操作,做到科学调度,节约用水,管理区整洁卫生、水位标尺附近无障碍。

  第十六条  池(窖)(1000 m3)以下)由受益户自行管理。池(窖)要经常清理底部淤泥,疏通集水沟,确保正常集水和蓄水;维修费用由受益户承担;无盖池(窖)设置警示标志,杜绝安全事故发生。

  第十七条  高效节水项目所在的村或农业合作社、农业园区要成立运行管理维护机构,健全运行、管理办法,按“保本运营”的原则适当收取管理运行费用。受益方每年定期对电气设备、蓄水池、通水管道进行清洗疏通,更换受损部件。操作人必须按照操作规程熟练操作,灌水期间不得离岗。同时,受益方要落实管护责任,建立长效运行机制,确保工程发挥长久效益。

  第十八条  镇(办事处)、村组负责加强对小型水利设施的监管,定期组织检查、维修和养护,确保工程设施完好,运行正常,满足人畜饮水、农田灌溉、防洪、排涝的需要。

  第十九条  各管理单位要落实专人负责小型水利工程的运行和操作,管理人员应履行职责。

  第二十条  在小型水利工程保护范围内兴建设施和建筑物,建设单位必须报区水利局批准后方可实施。小型水利工程报废、调整工程用途、改变工程设施及建筑物的工程位置、布局、结构,应报经区水利局同意。

 

  第三章  工程保护

 

  第二十一条  小型水利工程按照以下标准划定保护范围: 

  (一)堤防保护范围。

  1.Ⅳ级以上堤防堤内脚以河道宽度划定,堤外脚以10米划定。

  2.Ⅳ级以下堤防堤内脚以河道宽度划定,堤外脚以3米划定。

  (二)小型水库保护范围。

  1.小(一)型水库大坝两端各按30米划定,坝址下游按50米划定;

  2.小(二)型水库水坝两端各按10米划定,坝址下游按20米划定;

  3.库区(含水域)按照水库坝顶高程或退赔线以下划定;

  4.生产生活用地按照原有范围划定。

  (三)供水工程保护范围。

  1.地表水以取水点上游1000米至下游100米划定;

  2.地下水以水源点为圆心,半径为50米划定;

  3.高位水池或集水池以水池为圆心,半径为10米划定;

  4.上水管或下水管主管以左右2米划定;

  5.供水管网以左右0.5米至1米划定;

  6.生产生活用地按照原有范围划定。

  (四)池塘保护范围。

  1.水坝两端各按5米划定,坝址下游按10米划定;

  2.水域按照池塘坝顶高程线以下划定;

  3.生产生活用地按照原有范围划定。

  (五)灌区工程保护范围。

  泵站、机电井建筑物边线外10米内;渠道为边坡外坡脚2米内。

  (六)沟道内水闸保护范围。

  上下游河道分别从上下闸首中心线起算30米,左右两侧从闸室岸墙起算各5米。  

  (七)池(窖)保护范围。

  以池(窖)边沿2米划定。

  第二十二条  小型水利工程保护范围内的土地属性以及其所有权和使用权不变。所有从事生产经营的单位和个人必须服从水利工程管理单位的安全监督,不得进行损害工程和设施的任何活动。

  第二十三条  为了保护小型水利工程设施的安全,发挥工程应有的效益,所有单位和个人必须遵守以下规定:

  (一)禁止损坏堤防、小型水库、供水、池塘、泵站、机电井、渠道、水闸、池(窖)等各类建筑物及机电设备、观测设施以及其它配套工程设施。

  (二)禁止在管理区内堆放杂物、搭建构筑物及扒口、取土、挖坑、埋葬、垦种等影响工程安全和正常运行的行为;

  (三)禁止在泵站、机电井取水水域、集水池旁倾倒垃圾、废渣、农药、酸液、碱液、剧毒废液以及国家法律明令禁止排放的其它有毒有害物;

  (四)禁止擅自在小型水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采沙石土料、埋设管道、电缆或兴建其它的建筑物。经有关部门同意在小型水利工程附近进行生产、建设活动的,不得危害小型水利工程安全;

  (五)禁止任意损毁和擅自拆除、变卖、转让、出售小型水利工程和设施。

 

  第四章  经营管理

 

  第二十四条  供水工程应推行节约饮水,灌区应推行节水灌溉,严格执行节约用水和用水定额管理规定,推广渠道衬砌和管灌、喷灌、滴灌等高效节水技术,提高水资源利用率。

  第二十五条  为合理利用小型水利工程管理范围内的水土资源,多渠道筹集小型水利工程建设、维护和管理经费,相关单位在严格执行本办法和价格政策的前提下,可充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件,因地制宜地开展多种生产经营活动,增加收入,用于补贴运行维护。

  第二十六条  在确保工程安全、公益属性、基本功能和生态保护的前提下,按照公开、公平、公正的原则,鼓励采取承包、租赁、股份合作和委托管理等方式,实施小型水利工程的运行管理。

  第二十七条  实行承包、租赁、股份合作和委托等方式管理的,要签订有效的运行管理合同,明确工程管护主体、管护责任、管护范围、管理期限以及相应的奖补政策、违约责任等。

  第二十八条  生活、灌溉水费应采取“一事一议”的方式召开村民大会商议,核定应遵循市场导向、合理负担原则,做到保本微利经营。国家、集体产权的生活、灌溉水费标准必须按规定编制,报区价格管理部门审核批准后执行。所收水费用于工程的日常运行维护,并按期公示,接受群众监督。各相关部门要切实加强生活、灌溉水费收取检查,维护群众合法利益。

 

  第五章  经费管理

 

  第二十九条 为保障水利工程管护基金落到实处,建立汉台区水利基础设施维护管理平台。管理平台设立专户,由区水利局统筹管理。在2020年之前3年过渡期内,区财政每年为管理平台配套不低于300万元的管护基金并列入年初预算。2020年开始管护基金主要从区水利局负责管理的水库、供水工程承包、租赁等费用中收取,滚动发展,形成良性运行机制。

  第三十条 产权属镇(办事处)、村组的小型水利工程的承包、租赁等费用实行专款专用,专项用于该工程的改造和建设。当收取的费用不足以支付实际维护费用时,由各镇(办事处)筹集或按农村公益事业“一事一议”原则,由工程所在村(居)委会在“一事一议”中筹资解决。

  第三十一条 区水利基础设施维护管理平台管护基金的使用,应遵循“统筹兼顾、保证重点,专款专用、注重实效”的原则。对未采取承包、租赁等方式管理的小型水利工程,由受益人自筹资金负责维修。因自然灾害等不可抗拒因素导致工程损毁,由受益人申请、从区管理平台管护基金或争取上级资金对工程进行维修改造。

  第三十二条  区管理平台管护基金的使用由区政府分管区长签字批准。对于未履行管护责任的工程原则上不予批准使用。

  第三十三条  区水利、财政部门要充分发挥职能作用,积极争取中省有关公益性水利工程维修养护资金项目。

  第三十四条 多渠道筹集工程管护基金,建立稳定长效的管护基金保障机制。积极研究制定优惠政策,鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。完善“民办公助”、“一事一议”等制度,引导农民群众参与小型水利工程管护。

  第三十五条  建立区小型水利工程管理奖补机制。每年对各镇、办事处的管理工作进行考核,按照考核情况给予补助。对职责不明、管理混乱、考核落后及造成损失和影响的,取消区级补助,同时减少或取消新的水利工程项目。

 

  第六章  奖励与处罚

 

  第三十六条  在水利工程设施运行管理过程中以及同破坏、污染水资源行为作斗争等方面成绩显著的单位和个人,由区政府给予表彰和奖励。

  第三十七条  水利工程设施管理维护人员玩忽职守,徇私舞弊,滥用职权,造成严重损失的,由其所在单位或上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  第三十八条  对违反法律、法规、规章及本办法规定,侵占损毁小型水利工程设施,阻挠、影响小型水利工程正常运行管理,蓄意制造水事纠纷,强制管理人员改变工程设施控制运行方案的,由镇人民政府(街道办事处)责成责任单位和个人恢复工程原状,造成损失的责令赔偿;情节严重的,由水行政主管部门按照水法律法规依法查处。

  第三十九条  对其他违反水行政法律、法规、规章的,由区有关部门依据有关法律、法规、规章予以处理。

 

  第七章  附  则

 

  第四十条  各镇人民政府(街道办事处)应根据本办法,制订相应的镇级小型水利工程设施管理制度和实施细则,并报区水利局备案。各村应结合实际情况,在镇人民政府(街道办事处)的指导下制订相应的村级小型水利工程设施管理办法

  第四十一条 新建各类小型水利工程设施竣工验收后按此办法进行管理。

  第四十二条 本办法由区水利局负责解释。

  第四十三条 本办法自颁布之日起施行。